摘要:
一、县级财政机构内部岗位设置较为科学的几种模式
模式之一:设置“四股一室”。据笔者所知,目前县级财政机构内部岗位少则十几个,多则几十个。由于分工越来越细,岗位越来越多,部门之间相互掣肘,使得办事效率越来越低。鉴此,县级财政机构内部岗位不妨按“四股一室”设置,即预算行财股(将预算、行财合而为一)、企业财务管理股(将工交、商贸、外经等职能相近的岗位合并)、农财股(将现有农财、农税、农业开发等岗位合并)、综合股(把综合计划、预算外资金、国债以及会计事务捆在一起)和办公室(包括文秘、行政事务、政工、人事、科研、纪检、监察等)。据报载,福建省石狮市财政局就只设了4个科室,从局长到一般干部仅有14人。
模式之二:实行“几块牌子一套人马”。机构改革不可能一蹴而就,尤其是在一些上级部门过分强调“上下对口”的情况下,机构改革更是难以一步到位。对县级财政部门内部一时难以撤并的机构,不妨实行“几块牌子一套人马”的作法,使每套人马一肩挑几副担子。
模式之三:设立“不管部”。报载,国营五三农场在机构改革中把党委宣传部作为“不管部”,由5个人承担包括宣传部、统战部、外办等12个部门的工作,工作搞得有...
一、县级财政机构内部岗位设置较为科学的几种模式
模式之一:设置“四股一室”。据笔者所知,目前县级财政机构内部岗位少则十几个,多则几十个。由于分工越来越细,岗位越来越多,部门之间相互掣肘,使得办事效率越来越低。鉴此,县级财政机构内部岗位不妨按“四股一室”设置,即预算行财股(将预算、行财合而为一)、企业财务管理股(将工交、商贸、外经等职能相近的岗位合并)、农财股(将现有农财、农税、农业开发等岗位合并)、综合股(把综合计划、预算外资金、国债以及会计事务捆在一起)和办公室(包括文秘、行政事务、政工、人事、科研、纪检、监察等)。据报载,福建省石狮市财政局就只设了4个科室,从局长到一般干部仅有14人。
模式之二:实行“几块牌子一套人马”。机构改革不可能一蹴而就,尤其是在一些上级部门过分强调“上下对口”的情况下,机构改革更是难以一步到位。对县级财政部门内部一时难以撤并的机构,不妨实行“几块牌子一套人马”的作法,使每套人马一肩挑几副担子。
模式之三:设立“不管部”。报载,国营五三农场在机构改革中把党委宣传部作为“不管部”,由5个人承担包括宣传部、统战部、外办等12个部门的工作,工作搞得有声有色。这一经验可资县级财政部门借鉴。县级财政部门在机构改革中,一方面可以把职能相近的业务股、室进行必要的撤并,另一方面不妨把办公室、组织人事、纪检、监察等非业务股、室统称为“不管部”。“不管部”并非不管事,而是啥事都管,一个部门承担几个部门的工作。设立“不管部”至少有这样三个方面的意义:一是不少部门的工作归并在一起,可以避免相互推诿、踢皮球的现象;二是“不管部”内人少事多,往往是“一个萝卜几个坑”,连正事都忙不过来,自然无暇搞内耗;三是人少就能节减开支。
二、县级财政机构改革分流人员的几种渠道
其一,鼓励部分财政干部与机关脱钩,兴办各种经济实体。这是人员分流的最佳渠道之一。
其二,动员部分财政干部调入自收自支的事业单位或财政机关所属的二级单位工作,充实这些单位的力量。
其三,选调部分中青年财政干部走出机关,下基层锻炼,逐渐把他们培养成为现代化建设的主力军。
其四,允许财政干部停薪留职或辞职,到“三资”企业谋职或从事第三产业,或到乡镇乃至村组领办、创办企业。
其五,在坚持干部离退休制度的同时,动员那些身体不适应财政机关工作的干部提前退休。
三、县级财政部门应提倡“党政一肩挑”
在广东、海南等地,人们在谈到经济发展的成功经验时,通常要强调地方党政首长由一人兼任的重要性。财政部门属于政府系列,应该说以行政工作为主,但由于不少地方过分强调党政分开,使得县级财政部门的领导班子搞起了两套人马,一套由书记挂师,一套由局长领头,书记、局长各念各的经,各强调各的工作重要,来回扯皮,耗费精力,使许多问题难以形成一致意见,最终影响了财政工作,同时也不符合精减领导职数的原则。还是“党政一肩挑”好。
依笔者愚见,县级财政部门实行“党政一肩挑”至少有五大好处:一是便于精减领导职数;二是便于理顺财政部门的党政关系,形成强有力的领导核心;三是有利于克服党政两套人马造成的党的工作和财政工作“两张皮”、“单打一”的弊端,达到“两手硬”的目的;四是可以减少层次,避免相互掣肘,提高工作效率;五是有利于全面提高财政部门领导者的素质,使其既能当好书记,又能胜任局长,既懂得政治,又会搞经济,最终成为一名合格的领导者。
四、县级财政机构改革的重点是转变财政职能
在机构改革、转变职能的过程中,首先,财政部门不能再满足于听汇报、看材料、要报表、拨资金,而是要明确自己“该管什么不该管什么”,把精力用在抓好规划、协调、监督、服务上。财政的调控方式必须转轨,要把对企业的直接调控转向间接调控,也就是说要把在传统体制下形成的对企业经营和财务活动的直接管理方式转变为间接管理方式。财政部门的主要职能应该是对国民经济实施总量调控和结构调控,不能总是在微观上转圈圈。财政要通过投资贴息、投资补贴、税收等杠杆,引导资金流向,调整社会投资结构,等等。
再者,财政部门要有计划、有步骤地将企业经营范围内的财务管理权限全面还给企业。企业必须严格执行会计制度和财税法规,按时足额上交利税,并确保国有资产保值增值,但税后利润可由企业自行支配,不必再具体划分各项基金比例,避免束缚企业手脚,使企业在资金使用上有足够的自主权。