摘要:
为了改进和加强财政总预算和单位预算管理,合理调整支出结构,强化预算约束,逐步实现预算科学化、规范化、制度化,湖北省十堰市财政局从1993年开始,对市直各单位事业行政经费分配实行零基预算。
基本思路是,参照单位编制,实有人数、定员定额、开支标准,工作任务、事业发展、新增因素、管理方式和财政政策,结合单位性质(指全额管理、差额管理或自收自支,下同)、行业特点,在统一政策、标准和口径的基础上,采取自下而上、上下结合的办法,合理分配单位吃饭、办公、业务和发展经费。
基本内容包括:
(一)由各单位预先编制财政部门统一制发的单位经费预算表。要求各单位按照国家现行政策规定的标准和开支范围逐项填列。内容有:(1)单位概况,包括单位性质、经费渠道、编制人数(行政或事业)、实有人数(其中:正式职工、集体合同工、离退休人员等)、车辆数(其中小车数)等。(2)个人部分经费预算,包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员经费、人民助学金主要副食品价格补贴等。(3)单位年度主要工作任务及事业发展预计。(4)单位基建情况(总规模,其中财政拨款)。(5)单位设备维持状况。(6)单位现有的办公设备情况。
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为了改进和加强财政总预算和单位预算管理,合理调整支出结构,强化预算约束,逐步实现预算科学化、规范化、制度化,湖北省十堰市财政局从1993年开始,对市直各单位事业行政经费分配实行零基预算。
基本思路是,参照单位编制,实有人数、定员定额、开支标准,工作任务、事业发展、新增因素、管理方式和财政政策,结合单位性质(指全额管理、差额管理或自收自支,下同)、行业特点,在统一政策、标准和口径的基础上,采取自下而上、上下结合的办法,合理分配单位吃饭、办公、业务和发展经费。
基本内容包括:
(一)由各单位预先编制财政部门统一制发的单位经费预算表。要求各单位按照国家现行政策规定的标准和开支范围逐项填列。内容有:(1)单位概况,包括单位性质、经费渠道、编制人数(行政或事业)、实有人数(其中:正式职工、集体合同工、离退休人员等)、车辆数(其中小车数)等。(2)个人部分经费预算,包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员经费、人民助学金主要副食品价格补贴等。(3)单位年度主要工作任务及事业发展预计。(4)单位基建情况(总规模,其中财政拨款)。(5)单位设备维持状况。(6)单位现有的办公设备情况。
(二)各单位上报规定月份的工资报表。目的是便于了解核实各单位自报预算经费、实际支出水平和个人部分支出情况及构成因素,核准编制人数、结构、实有人数、资金来源及开支渠道,全面掌握编制零基预算的第一手资料。
(三)财政部门着手编制零基预算。在取得各项基础资料和数据的基础上,按照“三保”(即保吃饭、保改善人民生活政策措施出台、保正常办公)并挤出一点财力搞建设的原则,分单位编制经费预算。主要做法是:首先,重新认定单位性质(是属全额管理、差额管理还是自收自支)后,清理整顿开支范围,统一开支标准。其次是核实编制(以编委下达给各单位的编制为基准),统一标准(各单位个人部分各项开支标准一致),统一政策(对性质相同的单位实行统一政策)。第三,通过理顺预算分配,实现“三个过渡”,即全额单位向差额单位过渡,差额单位向自收自支单位过渡,自收自支单位向国家作贡献。
关于个人部分预算。①工资。基础工资按国家标准计算,工龄工资和职务工资按实际享受水平分配。②补助工资。奖金、洗理费、水电费、书报费、粮贴、主要副食品价格补贴、生活补贴按国家标准计算;进山费等地方项目补贴按市定政策分配。③福利费。取暖费、降温费按享受3个月的标准分配。④房改与增资,由财政专项预留,待国家政策出台后,分配到单位。⑤市直大中专院校经费预算。按学校招生计划(扣减自费生、委培生)及标准分档切块到单位,对生源不足致使分配经费比上年降低的学校,通过追加专款的办法适当解决。对上述个人部分支出,全额单位按核定人数及标准全部分配到单位,差额及有收入的单位只分配工资(含补助工资)。
关于公用经费预算。①公务费、业务费预算。根据《十堰市行政事业单位经费包干管理办法》,结合近几年来物价上涨、费用提高及行业特点等因素综合确定。对公务、业务量大的单位按高于全市人均标准分配;对综合业务部门适当提高公务费、业务费标准;一般单位按正常标准核定。全额单位都分配到各单位,差额单位、有收入单位和企业主管局只分配公务费,业务费由其从收入或收取的管理费中自行解决。②车辆燃料、维修费预算。按市直全额单位(除学校外)小车定编在财政部门的基数分配。③会议费预算。由财政统筹掌握,只专项用于市几大家,并适当改革管理方式。
实行零基预算,是十堰市财政管理和预算分配方式的重大改革。这样做,(1)有利于理顺分配机制。按零基预算分配事业行政经费,提高了预算透明度,体现了原则性和灵活性相结合,有利于在市场经济条件下规范财政总预算和单位预算管理,使得支出结构得到合理调整,预算资金分配更加科学、合理、规范。(2)经费与任务挂钩,有利于全面实行定员、定额管理。零基预算根据单位性质、工作任务(业务量)分配资金,可较好地解决单位间苦乐不均的现象。同时,采取按编制“增人不增经费,减人不减经费”核定预算,从根本上改变了预算“包而不干”的状况,增强了预算约束力,推动了定员、定额管理。(3)有利于形成统一的标准,减少矛盾和财政压力。由于零基预算经费分配标准统一、政策一致,预算分配中,各单位扯皮、争指标的现象大大减少。据初步测算,由于核准了编制人数,清理整顿剔除了部分开支项目和单位,与以往年度预算分配方式相比,市直财政共节减事业行政经费348万元。(4)有利于财政管理规范化,提高财政机关办事效率。实行零基预算,大大减少了以往年度财政部门预算分配中的许多具体事务,增强了财政宏观调控职能,提高了财政机关工作效率。