目前财政支出方面缺乏一种把它纳入市场体系的观念。首先，缺乏“成本”的概念，尤其在非生产领域的支出更是如此。在非生产领域的支出我们仍然直接把它看作是社会消费，而不是把它看作是满足社会消费需求的“生产成本”。例如国防，人们需要消费的并不是军队，而是军队产生的“安全、安定”的社会环境。军队开支只是生产“安全、安定”这种社会需求的“成本”。没有这种观念，无法把财政非生产性支出纳入市场均衡要求的成本—效益分析。其次，缺乏社会消费的替代概念。替代分两个方面：第一，既然社会消费也是人的一种消费，因此象个人消费品一样，社会消费品之间也有替代效应。例如，要解决一个城市的交通拥挤问题，可以有众多方案。可以拓宽马路，可以增开公共汽车，可以调整居民的居住地或开设新的商业网点等等。只有以某种需求安排财政支出而没有替代概念，就不可能有真正的效率。第二，替代还包括公共消费和个人消费之间的内容。公共消费多了，个人消费就要相应减少。但无论是公共消费还是个人消费，目的都是为了提高人们的消费质量。这就有效益比较问题。唯其如此，才能使公共消费开支的范围、规模、质量受到市场法则的约束。由于缺乏上述概念，就无法把财政收支联系起来进行分析。因此在财政支出方面的分析，仍然只是停留在“满足长远利益和整体利益的需要”这样较为抽象、无法实际操作的层次上。

（摘自《经济研究》1992年第8期作者 刘小玄）