近几年来，湖北省随州市财政局充分发挥财政部门的职能作用，大力支持文化系统开展“以文补文、多业助文”活动，取得了较好的成效。1985年以来，全市共扶持37个文化事业单位开办创收项目110多个，实现纯收入195万元，相当于3年的财政拨款。全市文化创收收入用于抵顶事业费110万元，占财政拨入经费59%，占文化事业费支出的65%。1991年，随州市跨入全国文化先进县市的行列。他们主要采取了以下一些措施：

一、探索创收之路，迈开“补文”新步伐

长期以来由于文化部门端“铁饭碗”，吃“现成饭”，文化事业发展需要与可能之间差距不断拉大，阻碍了文化事业的发展。严峻的形势使随州市财政局认识到，发展文化事业完全靠国家投资不行，必须支持文化部门发挥自身优势，开辟创收财源，培植造血功能，走自力更生为主、国家扶持为辅的路子。1985年初，随州市财政局就主动与文化部门的同志一道，分析现状，展开讨论，使大家清醒地认识到国家财政有困难，在近期内不可能拿出很多的钱发展文化事业，必须彻底打破“文不经商”的传统观念，树立“文化经济”的意识，充分利用文化优势建设替代财源。同时，还针对部分单位存在的怕兴了副业、荒了主业，怕“文人经商、老本赔光”，怕收入增多了，财政削减事业费，怕政策多变等“四怕”顾虑，组织大家认真学习，解放思想，消除顾虑，增强抓好“以文补文”活动的信心，明确规定“三不变”政策，即：事业单位性质不变，财政拨经费来源不变，“补文”活动优惠政策不变，从而使文化事业单位认清“以文补文”不是一项“权宜之计”，而是一项长远之策，是发展文化事业的有效途径。认识提高以后，大大推动了“以文补文”活动的普遍开展，仅1986年全市就兴办了11项文化产业，从事“以文补文”活动人员120多人，年创利润11万元，相当于当年财政拨款的20%。

二、拓宽创收领域，建立“补文”新格局

随着“补文”活动不断深入，市财政局深深认识到，改革投资方式既是启动文化事业发展的外部条件，也是新时期创收工作的发展趋势。近几年来，他们在这方面作了些尝试，取到一定效果。

一是提前预拨经费，创办自给试点。如为了增强事业活力，对有能力实现自给的市群艺馆改经费“供给型”为经费自给型，采取提前将事业费和五年的人头经费一次性预拨的办法，为该馆扩大生财项目提供比较充裕的铺底资金，并取消该馆的正常经费拨款。同时他们配合文化局对该馆发展前景进行了预测论证，帮助该馆开辟生财门路，精心选择培植项目，共开设了工艺美术、广告装璜、古建雕塑、书社、幼儿园等“补文”项目，并支持该馆创办了一个小型自编自演的曲剧团，巡回各地演出。由于采取了这些措施，“补文”收入不仅养活了全馆人员，而且还添置了放映机、录像机、照像机、电子琴等价值20多万元的文化设备，使该馆的固定资产由9.5万元增加到80余万元。

二是优化支出结构，促进单位创收。为了支持文化部门创收，随州市财政局对支出结构进行重新优化配置，改过去按“人头”基数加因素的分配法为按事业任务性质等综合指标考核分配。如对市剧团的经费实行“6：2：2”分配方法，即60%用于正常工资部分，20%作业务费，按完成的业务进度效果等考核分配，20%用作设备购置资金，由财文两家共同掌握使用。对城区文化馆的经费实行“7：3”分配方法，即70%用于工资部分，30%用于设备及房修费。为把“补文”活动不断引向深入，他们年初安排预算时，依据上年创收情况，拿出部分资金作为“以文补文”活动专款，实行单独立项专款使用，到年终财政按照年初财政、文化两家下达到单位的“补文”任务完成好坏给予适当的奖励，大大调动了各单位“以文补文”的积极性。

三是多方筹集资金，增加创收投入。开展“以文补文，多业助文”活动需要一定设施、场所和投入。为此，市财政局在每年增加财政投入的同时，又从两方面帮助文化单位创收解决了资金困难。一方面调动社会力量来支持“补文”工作。1985年以来，多次对34个乡镇政府、机关、企业的财力情况进行摸底调查，动员这些单位为文化设施建设投资达46万元。另一方面是在“以文补文”活动中，他们建议部分创收单位从实际出发，结合各自业务特点，实行带资进厂的办法。如：1989年市图书馆成立了“年画装裱厂”，馆方通过筛选招进10名季节工，按每名临时工集资0.15万元，共筹集资金1.5万元。不仅解决了办厂缺资金的困难，而且提高了工作实效。

四是改革承包办法，加强收入管理。1987年以来，随州市财政局将企业经济承包办法移植于“补文”创收单位，推行了“能人承包、自愿组合、自负盈亏、上交利润”的经济责任制，制订统一的核算体系，按各单位实际情况，将年度经济计划分解到各生产经营单位，确定任务指标，签订经营承包合同，实行“水涨船高”的奖惩制度。如：市工艺美术服务社，按原办法全年上交利润只有6000元，推行“水涨船高”的办法后，每年上交纯收入1.2万元，比过去增长一倍，该社1988年至1990年“补文”纯收入达10万元，工艺产品远销河南、湖南等省和武汉、十堰等地。

五是择优扶持资金，提高使用效益。为了支持“以文补文”活动的开展，随州市财政局五年间共为创收单位筹措资金43万元，在资金扶持上，采取了三个方面的改革。一改下“毛毛雨”为突出重点。几年来，他们始终坚持放款前调查，实行分类排队，逐项筛选，对“素质高，效益好，守信用”的单位优先扶持，较好地提高了资金使用效益。如市广告公司，在绘制汽车改装厂改装汽车立体产品时，缺乏购买原材料的资金。他们得知这一情况后，及时扶持周转金1万元。该广告公司绘制的立体标志在全国汽车行业订货会展出以后，大大吸引了订户，三天订货1.4亿元，成为订货量各家之最。二改无偿扶持为有偿投入。在周转金使用管理上，他们支持按合同办事，对按期归还且效益达到预期目标的单位，在下年度实行重点倾斜和优惠政策，对逾期不还者，一是加罚8‰的滞纳金，二是扣减事业费，三是下年度不借周转金，四是扣减财政专管员2‰的风险金。三改只投不管为追踪问效。为了提高周转金使用效益，他们在抓资金使用过程中，坚持事前有计划，事中抓管理，事后有效益的“首尾”管理法，真正做到资金投向到那里，专管员就跟踪在哪儿。大大增强了双方责任感，财政周转资金回收率达100%。

三、用好创收收入，取得“补文”新成效

开展“以文补文”活动的最终目的是促进文化事业发展。因此，随州市财政局在帮助文化部门寻找生财门路，多抓钱，抓好钱的同时，特别注重帮助他们推行一套行之有效的管理措施，盘活用好已取得的“补文”收入，切实有效地把钱用在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。

一是立规建制，规范理财行为。由于“以文补文”活动形成规模时间短、基础薄弱、财务制度不健全、管理措施不具体，加之近年“补文”收入不断增多，有些经营单位管理素质偏低，造成收入流失严重，出现“分光吃光”的短期行为。针对这种情况，随州市财政局首先从制度建设上入手，配合文化部门制定不同特色的管理办法。先后制定了《随州市文化事业单位开展有偿服务和经营活动财务管理暂行办法》，《随州市群艺馆财务管理试行办法》等管理办法，使各创收单位有章可循，按章办事。其次狠抓财会人员培训。一方面在督促文化系统各创收单位配备会计、出纳人员的基础上，统一制订了会计科目和按月向财政报送“财务经营活动表”的制度，较好地纠正了各单位帐目、凭证、帐簿五花八门的混乱局面，规范了理财手段；另一方面，举办创收系统财会人员培训班21期，提高了理财水平。同时还定期或不定期派专人进驻各“补文”单位，帮助建帐建制和加强管理，促进了“以文补文”活动的健康发展。

二是加强收入管理，堵塞支出漏洞。由于传统的“大锅饭”影响，一些经营单位核算不实，管理不善的问题比较突出。因此，管好这部分收入，既是发展文化事业的需要，也是维护财经纪律的需要。他们除对“补文”收入“专户储存，专人管理”外，还坚持每年开展一次检查，发现问题及时纠正，两年来，共查处违纪问题50多笔，增加入户收入8万余元。

三是把好收入流向，促进事业发展。“以文补文”既是经济活动，也是宣传活动，因此，开展“补文”活动的目的，在于增加合理收入，来弥补文化事业经费不足。为此，随州市财政局始终把处理好长远利益与眼前利益关系当作核心工作来抓，根据单位不同性质，采取收入“分类提分”的办法，即：全额预算管理单位“补文”收入按“6：2：2”比例分配事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金；差额预算管理单位按“5.5：2：2：0.5”比例分配事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金和后备基金；独立核算自负盈亏的企业化管理单位按“5：2：2：1”比例分配事业发展基金、集体福利、职工奖励和后备基金。通过把握创收收入流向，较好地防止了新的“分配不公”及浪费现象发生。五年来，全市“补文”纯收入累计达195万元。其中，110万元用于添置文化设备，新建房屋，购置电影放映机、电视机、摄像机、录放机等170多件和图书5万余册以及一批办公用具和文体器具等，大大增强了文化部门“造血”功能，既提高经济效益，又促进了文艺事业的发展。