摘要:
近几年,不断猛涨的副食品财政补贴已使财政不堪负担。补贴的延续,扭曲了商品经济的交换原则,增加了生产、销售、消费对财政补贴的依赖性。因此,在保证市场供应的基础上,应逐步减少财政补贴,在这方面应坚持三个原则,即在生产上以自产为主,外调为辅,服务城市,富裕农民为原则;在销售上,考虑城市居民的承受能力,价格以逐步放开为原则;在财力上,要改变单纯依靠财政投资的办法,以多渠道筹集资金为原则。
(一)以调整生产结构为主要任务,继续加强副食品生产基地的建设
随着商品经济的发展和人民生活水平的不断提高,城市居民对副食品的需求在品种、数量、质量等方面也正在发生着很大的变化。因此,我们今后要逐步以调整生产结构为主要任务,在增加品种、提高质量上下功夫。另外,丰富居民的“菜篮子”仅仅依靠一家一户的农民分散经营显然已经远远不能满足市场的需要,而要改变这种传统落后的生产经营方式,就必须大力发展适度规模的副食品生产基地。在具体步骤上,应坚持实行近郊为主、远郊为辅、外埠调剂的战略布局。
(二)多渠道筹集资金,努力增加副食品生产的投入
1.多渠道筹集资金要采取市、县(区)、乡、村一齐上的方针。近几年...
近几年,不断猛涨的副食品财政补贴已使财政不堪负担。补贴的延续,扭曲了商品经济的交换原则,增加了生产、销售、消费对财政补贴的依赖性。因此,在保证市场供应的基础上,应逐步减少财政补贴,在这方面应坚持三个原则,即在生产上以自产为主,外调为辅,服务城市,富裕农民为原则;在销售上,考虑城市居民的承受能力,价格以逐步放开为原则;在财力上,要改变单纯依靠财政投资的办法,以多渠道筹集资金为原则。
(一)以调整生产结构为主要任务,继续加强副食品生产基地的建设
随着商品经济的发展和人民生活水平的不断提高,城市居民对副食品的需求在品种、数量、质量等方面也正在发生着很大的变化。因此,我们今后要逐步以调整生产结构为主要任务,在增加品种、提高质量上下功夫。另外,丰富居民的“菜篮子”仅仅依靠一家一户的农民分散经营显然已经远远不能满足市场的需要,而要改变这种传统落后的生产经营方式,就必须大力发展适度规模的副食品生产基地。在具体步骤上,应坚持实行近郊为主、远郊为辅、外埠调剂的战略布局。
(二)多渠道筹集资金,努力增加副食品生产的投入
1.多渠道筹集资金要采取市、县(区)、乡、村一齐上的方针。近几年,各级财政为了发展副食品生产,尽了很大努力,但是由于财力有限,近期内在对副食品的投入上很难有突破性的进展。因此,今后采取国家、集体和个人一齐上的方针,实行市、县(区)、乡、村四级配套投入,充分发挥各级经济组织的投资积极性,对加强城市副食品的生产尤为重要。
2.有条件的地方可以通过多种形式建立副食品生产发展基金和风险基金,集中管理,统筹使用。其来源渠道可以实行多元化,即财政拿一些,各部门各单位用预算外资金支持一些,银行信用贷一些,向广大市民筹措一些等。对基金的使用也应有明确的规定,具体可以分为:(1)基地建设基金,用于副食品基地基础设施的建设及设备的配置;(2)生产基金,用于扶持生产者发展生产,实行有借有还,有偿使用;(3)风险基金,用于弥补由于自然灾害给生产者带来的影响及调节由于市场变化导致的价格波动,以充分保护生产者的利益,促进副食品生产的发展。
(三)进一步理顺副食品价格,合理运用财政补贴
1.财政补贴应从流通环节逐步转移到生产环节。目前,用于副食品的补贴大量补在消费和流通环节,生产者受益不多,对生产者起不到激励作用,同时还刺激了消费,极易形成补贴和物价轮番上涨。因此为了做到合理运用财政补贴,保证副食品的正常供应,由以副食品流通领域补贴为主转向以生产领域补贴为主,由补贴消费者转向补贴生产者势在必行。具体措施则可采取多方位、多渠道的资金转移方式,如对副食品生产的技术投入可以制定特殊优惠政策,对副食品生产基地的投资实行倾斜政策等。
2.财政对城市居民的副食品补贴应逐步由“暗补”向“明补”方向过渡。目前,为了保护城市消费者的利益,副食品的购销价格倒挂严重,其中差价部分又由财政负担,这样,既违背了商品经济最基本的交换原则,又无形增加了财政负担。另外,财政“暗补”,居民由于不能直接感受到,往往还产生不满情绪,其最大的弊端是容易导致政策性亏损企业淡化市场竞争意识,放松经营管理,助长企业吃补贴大锅饭。因此,合理运用财政补贴,对部分副食品经营由“暗补”改成“明补”,同时适当提高副食品的销售价格,这对于加强企业经营管理、减少副食品的浪费、减少财政补贴支出等都将会产生积极的作用。
3.逐步理顺副食品价格,减少财政补贴。近几年,由于副食品价格大幅度上涨,商业部门购销价格倒挂矛盾越来越大,亏损越来越多,如果一味采取商业亏损由财政补贴的方法,一方面财政难以为继,另一方面极不利于形成副食品产销体制的良性循环。因此,从长远的角度来看,随着商品经济的不断发展,市场机制的不断完善,副食品的购销价格应走逐步放开的路子,以充分发挥价格杠杆的调节作用,并从根本上改变副食品价格背离价值的扭曲状态。具体措施:首先,通过合理调整农副产品收购价格,理顺工农产品的比价关系,保证农民的正常收益,增加副食品生产的后劲;其次,逐步缩小乃至取消购销价差,提高副食品销售价格,并对城市居民发放副食品补贴,并入工资性收入,以减轻由于副食品销价提高给城市居民造成的负担。并将给经营副食品企业的政策性亏损补贴、平抑市场价格补贴转作副食品生产建设基金。
(四)健全和完善副食品的产销体系
1.继续深化副食品产销体制改革,实行产供销一体化经营。为了更好地促进副食品生产,满足城市居民对副食品日益增长的需求,建议组建一个专门机构,对副食品的产销实行统一领导,集中管理,使副食品生产、服务、加工、储运、销售形成一个相互衔接、相互促进的有机整体,从而避免管生产的不管销售,管销售的不管生产,以及产销脱节,部门之间相互摩擦、相互扯皮的现象。
2.建立和完善副食品批发市场。健全和完善副食品批发体系,实现副食品产销一体化的最有效的办法是建立一定数量布局合理、服务便利的副食品批发交易市场,形成以批发交易市场为中枢的副食品流通网络。其作用可以使个体商贩、国营、集体商业以及各种联合组织相互竞争、相互补充、促进市场繁荣;可以使大家及时了解更多的供求信息,扭转批发环节副食品价格的混乱状态。
3.充分发挥国营商业在市场中的导向作用。国营商业在平抑市场物价,保证副食品供应等方面起到了很大作用。但在具体经营过程中,由于种种原因,也同时存在诸如周转环节多、官商作风严重、经济效益低下等弊端。因此,今后要充分发挥国营商业在市场中的导向作用,并在提供商业信息、搞好供销服务、加强市场管理等方面下功夫。国家在制定政策时,也应为其创造条件,即一方面必须赋予其指导和协调本行业的权力,抓紧作好商业立法工作,通过法律形式规范商业的经营行为,创造平等的竞争环境;另一方面,继续给予国营商业必要的财政支持,以确保国营商业能够及时吞吐商品,平抑物价,充分发挥其“蓄水池”的作用。
总之,副食品生产和供应问题,关系到千家万户,涉及到各个部门和行业,而要使副食品产供销步入良性循环,则又是一项十分复杂的系统工程。因此,我们的对策既要考虑居民承受能力和保证副食品生产这一因素,又要发挥价值规律在商品经济条件下对经济生活的调节作用。