以走出223名将军而闻名全国的湖北省红安县,曾经是一个山区贫困县,财政靠补贴过日子。改革开放以来,“将军县”财政部门开始了有计划、分步骤的财源开发工作,财政收入一年一个新步伐。1987年县财政一举摘掉了“补贴帽子”,1991年财政收入达到10168.2万元。在由“补贴县”跨入“亿元县”这一进程中,他们始终把发展生产、开辟财源作为财政工作的根本任务,围绕全县财源建设,充分发挥职能作用,不断增强服务功能,促进了全县财政经济的循序发展。
参与决策走好“一盘棋”
依赖,不能摆脱贫困;等待,只能拉大与发达地区的距离。“将军县”决定狠抓财源建设来摆脱贫困。围绕财源建设这个“大盘子”,1984年县财政局会同县计委、经委等有关部门,在上级驻红安扶贫开发团的指导下,对全县水、土、矿产、技术、人才等资源进行全面调查、评价和分析,对市场进行预测,在反复比较、论证的基础上,提出了符合本县情况的财源建设方案,使该县的经济建设和财源开发工作步入了一条有计划、有重点、有步骤的轨道。他们一方面参与政府决策,审慎地选择了棉纺、三防布、皮革、中成药、木纹膜等一批新的生产项目,一方面围绕重点骨干企业致力争优创汇,对烟厂、萤石矿、机床厂、五金厂等43户企业实施技术改造。为保证选准新建和改造项目,他们先后派出财政干部70多人次前往江西、上海、福建等10多个省市进行考察,既对一批具有发展前景的项目投了赞成票,也对一些资源条件欠缺、投资大而收益无把握的项目行使了否决权。兴建和改造并举,推动了全县财源建设工作。一批经过技术改造的企业,扩大了生产规模,实现了产品的更新换代,提高了产品质量,经济效益均有不同程度的提高。近四年来,这些新建和改造项目累计新增产值73942万元,新增利税23469万元,新增财政收入11323万元。同时,这批项目的兴建和改造,还促进了全县财源结构及其总体布局的优化,陆续形成了支柱与群体相结合、级次与行业相交织的财源网络。
紧中求活渡难关
当“将军县”财政在实现自给的基础上奋力向“亿元县”目标攀登的时候,也正是国家实施治理整顿、财政信贷双紧缩的时期,资金紧张成为财源建设上的一道难关。为攻克这道难关,他们以省财政厅扶持的1200万元“亿元县”建设周转金为引子,在坚持财政紧缩的前提下,把量力而行和尽力而为结合起来,紧中求活,从六个方面筹措生产建设资金:一是在预算上给予尽可能多的安排。他们坚持“一要吃饭、二要建设”的方针,本着当办的事节约去办,可缓办的事暂时不办,不该办的事坚决不办的原则,压缩非生产性支出,尽量挤出资金安排到生产建设上来。1988年至1991年的四年中,县财政从预算上安排的支工资金达4040万元,支援农业生产资金2218万元,年均分别达1010万元和554.5万元。二是充分利用预算间歇资金。在资金运转过程中利用其时间差进行灵活调剂,巧妙、合理地调度资金,近三年来县财政共利用间歇资金1100万元。三是狠抓预算外资金专户储存,从中融通部分资金。全县预算外资金专户储存面达到100%,三年共组织专储资金3686万元,累计融通资金1474万元。四是盘好用足本级周转金,提高资金的使用效益。在周转金的管理和使用上,他们制定了“三审六公开”制度,并改过去年初放、年尾收为随放随收,用回收的周转金再投入。五是将财政各口收取的大部分资金占用费转入周转金。三年中转入周转金的数额累计为372万元,从而使本级周转金不断增殖。六是寻求资金市场,打通关节,横向拆借。他们先后两次向西藏财政厅拆借资金1200万元。
通过以上途径和渠道,近三年来共组织资金(包括本级周转金)1.68亿元。在此基础上,他们不断优化投资结构,积极推进财源建设。在农业方面,重点支持了农田水利建设和多种经营基地建设,近三年全县共兴建农田水利设施983处,目前已初步形成大、中、小相结合,蓄、引、提相配套的灌溉体系和塘连渠、渠连库的灌溉网络;全县百亩以上的杉、茶、果等多种经营基地达147个。在工商业方面,他们坚持优先扶持利税在50万元以上的重点企业的生产、销售和技术改造,仅去年对烟厂、棉纺厂、机床厂、红安商场等10户企业的扶持资金就达2370多万元,使这些企业克服各种困难,发挥了龙头作用。
运用杠杆促效益
“将军县”财政局注重运用财政杠杆,促进企业生产经营,取得良好效果。早在1985年,为了鼓励企业技术改造的积极性,他们经县委县政府批准,决定将烟厂和酒厂超目标的财政收入以财政支出的形式,返还给企业作挖潜改造资金,这一措施既调动了企业增产增收的积极性,又为企业技术改造开辟了资金渠道,从而加快了企业技术改造的步伐。为了鼓励企业向内使劲,他们自1988年以来,把企业内部挖潜作为对企业定向扶持的重要内容来考核,制定挖潜考核指标,对完成这些指标较好的企业在流动资金投放上给予优惠。1990年,他们又对有政策性亏损因素的5户亏损企业,采取提前拨付亏损补贴款的办法,将核定的亏损指标作为借款提前拨给企业,支持其技术改造,并同其主管局负责人签订目标合同。实行这一办法,促使4户企业当年扭亏为盈。为了鼓励企业开发优质产品,他们还实行奖励办法,近四年来对28个被评为省优、部优、国优的产品兑现奖励资金2.76万元。