湖北省“老、少、边、穷”地区,分布在65个县市。由于多种原困,这些地区长期以来处于贫困状态。党的十一届三中全会以来,湖北省委、省政府积极采取措施,充分利用国家扶贫优惠政策,有效地管理使用支援经济不发达地区发展资金,吸引了大量的配套资金,投入到“老、少、边、穷”地区解决温饱、脱贫致富的项目上,取得了较好的效果。能源、交通、水利等基础设施建设得到了加强;科技、教育、民政、卫生等事业得到发展;粮食生产稳步增长,多种经营基地初具规模,支柱产业开始形成;工业发展速度加快,财政收入明显增加;农民收入逐年上升,大多数群众的温饱问题基本解决。1990年底,全省未解决温饱的人口由原来718万减少到200多万,34个财政吃补贴的县市,有13个摘掉了吃补贴帽子,老少边穷地区的贫困面貌有了初步的改变。
一、突出重点,真正把资金用到规定的范围。湖北省严格按照《支援经济不发达地区发展资金管理办法》的规定,将发展资金用于“老、少、边、穷”地区进行基础设施建设和经济开发,在主攻群众温饱问题的同时,解决群众行路、上学、就医、用电、饮水难等问题。1991年的发展资金,用于省政府确定的298个重点老区乡镇的占65%。浠水县绿扬乡长期是缺电死角,群众对电望眼欲穿。这几年,使用发展资金,先后建起了13座小电站,解决了28个村、8000多农户脱粒、加工、照明用电问题,结束了“用油点灯、用礁舂米、用手推磨”的历史。乡村干部群众高兴地说,我们盼电,就象盼星星,盼月亮,现在终于盼到了,贫困老区大有希望了。
二、坚持自筹配套,充分发挥扶持资金的凝聚作用。湖北省发展资金使用上的一个突出特点是花小钱办大事,坚持以自力更生为主,国家扶持为辅的原则办项目。一般的做法是发展资金投一点,有关部门配一点,群众自己筹一点,劳动积累干一点,几小点变成一大点,产生了“一文引出千金来”的作用。如英山县占河中学,地处库区,原借村里一栋旧仓库上课,通过扶持发展资金,学校多渠道筹集资金等办法,很快建起了一栋教学大楼。罗田县落梅河乡去年办起了一所希望小学,发展资金投了一点,教委、共青团也拿了一点,县、乡、村各方人士凑一点,个人捐款的有5000多人,其中包括外国友人,共筹资32万元,建起了2500平方米的校舍。县里的同志很有感触地说,国家虽然给了一点小小的投资,却把四面八方的支援粘连起来了,发展资金确实起到了“粘合剂”的作用。
三、有偿使用和无偿使用相结合,注重增强不发达地区自我发展能力。“老、少、边、穷”地区长期以来自身造血功能差,严重制约了经济的发展。为改变这种状况,湖北省在使用发展资金时,60%作为无偿投入,帮助老少边穷地区把水、电、路搞通,使“血液循环”通畅,把学校、卫生院建起来,提高群众的文化素质和身体素质;40%作为有偿投入,帮助发展开发性生产,把群众脱贫和财政脱补结合起来,做到既富民,又富县、富乡、富村。蕲春县金沟村是特困的边远村,利用无偿扶持的发展资金在悬崖峭壁上修了一条路,有计划的开发山林资源,每年出售木材80立方、木炭25万斤,增加收入14万元,人平增收200多元。红安县七里坪镇皮鞋厂,是该镇财政收入主要来源的骨干企业。去年遇到流动资金严重不足的困难。通过扶持有偿发展资金30万元,启动了生产的正常进行。全年实现产值1240万元,上交税金14万元,占全镇财政收入的15.34%。五峰土家族苗族自治县,既是老区,又是少数民族地区,也是全省最贫困的县市之一。为了培植该县财源,根据当地小水电充足的优势,有偿投放发展资金150万元,用于发展小水电转化增值项目,去年共增收186万元。
四、强化资金管理,努力提高发展资金的使用效益。为了将有限的资金用活、用好,充分发挥效益,湖北省始终把加强资金管理作为工作的重点来抓,一是在资金的投入上,建立约束机制,按产业开发实行有偿使用,按确定的项目进行指标管理,坚持资金随着项目走,做到定一批项目,签一批合同,拨一批资金。去年,发展资金分三批拨款,既避免了资金错位,又保证了项目的及时实施。二是在资金的回收上,引入激励机制,把还款好坏和分配新的扶持资金挂起钩来。如罗田县,去年到期周转金32万元,虽多次发催收通知书、打电话、去人,但不见效果。针对这种情况,省在安排当年的计划时,减少了这个县的扶持资金的数额。这一着,引起了县领导的重视。他们采取措施,抓紧收款,很快将到期周转金偿还给省。由于激励机制发挥了重要作用,去年全省共收回周转金325万元,是历年来最多的。改变了要钱积极、还钱消极的局面。三是强化监督机制。黄梅县有一个扶持修公路的项目,资金拨去后有人想挪作他用。省在跟踪检查过程中发现了这个问题,立即采取措施予以制止,保证了项目的实施。