邓小平同志最近指出,搞改革开放,思想要解放一点,胆子要大一点,步子要快一点。加快改革开放是今后相当长时期内我国政治经济生活中的主旋律。从事大检查工作,要坚定不移地贯彻执行邓小平同志讲话的精神,牢固树立大检查为加快改革、扩大开放服务的思想。为此,需要统一思想,明确几个问题。
第一,越是加快改革开放,越要加强监督检查
邓小平同志最近在南方巡视时,一再强调要加强社会主义法制。他指出:“还是要靠法制,搞法制靠得住些”,“要坚持两手抓,一手抓改革开放,一手抓打击各种犯罪活动,这两手都要硬。”这是我国经济发展战略中的一个极为重要的指导思想,也是开展大检查工作的重要依据。随着社会主义商品经济的发展,反映在个人、单位和国家之间经济利益的矛盾更加突出了,执法与违法的斗争将会越来越尖锐。偷税漏税、截留收入及化公为私等行为,从本质上讲也是一种侵犯国家和人民利益的犯罪行为。如果我们只抓放开搞活,而对经济领域的违法违纪问题不抓不管,不检查不处理,就会搞乱正常的生产经营和经济秩序,就会干扰改革开放的正确方向,阻碍改革开放的顺利进行。因此,越是加快改革开放,越要加强监督检查,放开搞活是改革开放的重要内容,加强宏观管理,加强监督检查也是改革开放的重要内容,两者是相辅相成的,把它们隔离开来,对立起来,是错误的,也是危险的。
税收财务物价大检查作为遏止违法违纪行为,打击经济犯罪活动和保证改革开放健康发展的一项重要措施,在“八五”期间甚至更长的时间内还要继续进行下去,这是国务院已经决定了的事情,不能动摇。同时,还应该看到,大检查是集财政、税务、物价监督检查为一体的综合检查,具有任何一个监督检查部门不能取代的特殊作用,它的地位将随着改革开放的加快而得到加强。因此,那种认为“改革开放要上,监督检查要让”、“搞大检查是劳民伤财”的观点是站不住脚的。要坚定信心,树立长期作战的思想,加快步伐促改革,理直气壮搞检查。
要充分发挥大检查在促进改革开放方面的重要作用,在工作中就要既大胆坚定,又细心谨慎。要坚持实事求是的思想路线,该支持的支持,该促进的促进,该管理的管理,该检查的检查,该处理的处理。为此,要注意以下几点:一是对企业和单位在改革开放过程中得到的合法权益,要坚决保护,不容侵犯;二是对于违反法律法规,采取不正当手段侵犯国家和人民利益的行为,要认真检查,坚决纠正;三是对在改革开放中出现的新情况、新问题,一时看不准的或有重大争议的问题,要按现行审批权限请示政府领导人和大检查领导小组研究决定;四是加强各监督检查部门的协调配合,积极推进财政、税务、物价检查联合进点,切实防止重复检查,减轻企业负担。
第二,大检查与经常性检查必须同时并举
中央领导同志在关于大检查工作的讲话中说,大检查不能代替经常性检查,经常性检查也不能完全起到大检查的作用。这反映了我国经济监督工作的实际情况,阐明了当前大检查与经常性检查的辩证关系。应该看到,这几年财政、审计、税务和物价部门的经常性检查都有所加强,效果也是好的。但是,不能因此而否定或削弱大检查的作用。相反,在今后较长一段时间内,大检查和经常性检查需要双管齐下,同时并举,互为补充,互相促进。这是因为:其一,我国的经济管理体制、企业经营机制正处在转换和完善过程中,法制还不够健全,遵纪守法意识比较薄弱,经济领域的违法违纪行为仍很普遍,有关职能部门还没有足够的力量对经济活动进行全面的有效的监督。其二,大检查是平衡财政收支的一个重要手段,特别是在目前财政形势十分严峻的情况下,不论是中央财政,还是地方财政,都要通过大检查,把流失的财政收入拿回来,以此平衡收支,弥补缺口,完成当年的财政、税收任务。现在那些实行利润大承包的主管部门,对开展大检查的积极性也很高,因为基层单位截留收入,将会直接影响这些部门甚至整个行业的生产建设。其三,大检查是在各级政府的直接领导下进行的,具有权威性强、发动面广、投入力量多、检查覆盖面大等优点,其影响力和威慑力,是有关职能部门的经常性检查所难以达到的。
基于上述原因,在现阶段,大检查还要继续它的历史使命,发挥它应有的作用。任何削弱与取消大检查的意见和做法,只能弱化监督检查工作,助长各种违纪行为的蔓延,对改革开放不利,对发展经济不利,是不可取的。
第三,监督与促进、检查与服务必须结合进行
开展检查的目的,是促进企业和单位严肃财经纪律,加强法制观念,搞好内部管理。为了实现这一目的,各级大检查办公室,要在继续抓好检查工作的同时,大力开展服务性工作,把监督与促进、检查与服务有机地结合起来。只有这样,才能巩固大检查的成果,实现标本兼治,从根本上消除大面积的违纪状况。
对于各级大检查办公室来说,开展服务性工作具有很多有利条件:一是每年大检查工作结束后,有一段相对宽松的时间;二是通过大检查,对企业和单位存在的问题比较清楚;三是从事大检查工作的许多同志,熟悉方针政策、财经业务和企业管理,同有关方面有着广泛联系,完全可以为帮助企业搞好内部管理,出谋划策,穿针引线,做些服务性工作。这项工作既可以自己来做,也可以委托会计师事务所、审计事务所,以及其它社会力量来做。因此,各级大检查办公室,要把这项工作提高到转变职能,推动企业转换和完善经营机制的高度来认识,摆上位置,统筹安排,量力而行,逐步推开。
经过七年的大检查,我们已经积累了丰富的经验,取得了显著的成效,初步摸索出了一条开展大检查的路子。今后更要坚定信心,在总结经验的基础上,把大检查工作搞得更好。