今年是全国财政部门开展综合计划工作第十个年头。10年来，不仅基本上完成了开创时提出的综合计划工作任务，而且在改革开放和经济发展中发挥了重要作用。现在，财政综合计划工作又面临一个加快改革开放步伐的关键时机，要使今后的工作适应改革开放和经济发展的要求，必须进一步解放思想，实事求是，大胆探索，使财政综合计划工作走出一条新路子，为已经出现的生机勃勃的改革开放和经济发展服务。

今后财政综合计划工作要进一步贯彻“巩固、开拓、深化、提高”的方针。巩固就是要在总结成绩和经验的基础上，巩固已有的成果；开拓就是要在改革开放方针指引下，根据形势发展的要求，继续拓宽财政综合计划工作领域；深化就是要在研究深层次问题上狠下功夫，进一步完善财政综合计划工作的理论与实践；提高就是要提高工作的质量和水平，创造更多更好的成绩和经验。按照这一要求，今后财政综合计划工作应当集中力量抓好以下几个方面：

一、抓住时机，积极参与各项改革。各级财政综合计划部门的同志要进一步解放思想，转变观念，抓住改革开放的有利时机，进一步强化参与意识，积极参与工资、价格、社会保障和房地产等各项改革。改革是解放和发展生产力的必由之路，也是财政摆脱困境的必由之路。通过价格改革，建立适应有计划商品经济的流通机制，从根本上解决价格补贴和财政补贴问题。通过工资改革和社会保障改革，理顺国家与个人的分配关系，建立公平与效率相结合的收入分配机制和社会保障体系。通过房地产制度改革，培育和发展房地产市场，形成住房建设资金良性循环的机制，并且充分利用国有土地收益，为城市建设和社会发展开辟新的财源。

二、抓住财政经济运行中的重大问题，进行超前研究，进一步发挥领导的参谋助手作用。财政综合计划工作者要有超前意识，紧紧盯住改革开放和财政经济运行中出现的新情况和新问题，进行超前研究。今后一段时期，需要重点研究的问题是，建立什么样的财政体制，才能使财政工作更好地服从于和服务于发展生产力；财政税收制度如何适应有计划商品经济的要求；在筹资方式和手段多元化的情况下，如何进一步改进财政筹资方式和手段等。对这些问题要进行深入的研究和分析，及时提出对策建议，供领导决策参考。地方财政综合计划部门要根据自己的实际情况，因地制宜地开展财政经济形势分析、预测和政策研究工作。

三、抓住资金市场、房地产市场和财政信用，进一步扩大理财领域，为改革开放和经济建设开辟新的财源。建立、发展资金市场、房地产市场和财政信用，是大力发展社会主义商品经济的必然趋势，同时，也是使财政工作服务于发展生产力的客观要求。现在，预算内资金非常紧张，尤其是地方财政基本上是吃饭财政了，差不多一半的市县发工资都很困难。但是，预算外资金、社会保险基金、房地产收入、居民储蓄等其他社会资金增长很快。在这种情况下，如果老是说财政困难，财政没有钱，这是不行的。因为发展生产力是各项工作的中心任务，要想发挥财政支持经济建设的职能作用，必须开辟新的财源，必须运用新的筹资方式和手段。实践经验充分证明，发展和办好财政信用，是有利于促进社会生产力发展的，也是有利于转变财政职能的，各地财政部门要认真总结经验，坚持办好和发展财政信用。总之，各级财政部门包括财政综合计划部门一定要抓住机遇，及时介入资金市场和房地产市场，发展和办好财政信用，为改革开放和经济建设筹集必要的资金。对这个问题认识得越早，就会抓得越早；抓得越早，工作就越主动。

四、抓好组织收入的有关工作。要根据党中央、国务院关于进一步搞好国营大中型企业的要求，贯彻落实对国营大中型企业折旧基金逐步减免“两金”的政策措施。要根据社会财力分配格局的变化情况，在调查研究的基础上，研究和提出调整“两金”征收政策的建议。要严格按照现行规定，控制“两金”的减免，地方不能超越权限自行减免“两金”。各地要加强对“两金”应征未征收入的测算工作，对应缴未缴的，要结合年度财政、税收、物价大检查工作，进行检查和追缴。同时，要继续做好“两金”征收政策的管理、收入任务的分配、资金的使用和年终结算工作。此外，各级财政部门的领导要充分重视土地收入，抓紧抓好国有土地有偿使用收入的组织和管理工作，促进土地使用制度改革。

五、抓好队伍建设。机构不健全的要健全起来，各项工作要有专人负责，明确职责分工，提高工作效率。要加强马克思主义理论的学习，注意吸收和借鉴外国包括西方发达国家的理财方式和方法。要采取各种形式，加强对干部的培训工作，不断提高财政综合计划部门干部的政治素质和业务水平。此外，要重视、抓好宣传和信息工作，及时交流地方上好的经验和作法，进一步指导各地开展工作。

做好今后的财政综合计划工作还需要明确以下几个问题：

一、关于预算外资金管理问题。不少地方的同志提出，对行政事业单位预算外资金实行财政专户储存办法，财政部门内部有一些矛盾，在一定程度上影响了工作的开展。我认为，可以定这样几条原则，第一，对行政事业单位预算外资金实行财政专户储存。实践证明这是行之有效的管理办法，一定要坚持下去。第二，不仅要坚持财政专户储存办法，而且要根据形势的变化，根据服务于改革开放，服务于发展生产力的要求，研究、完善这个管理办法，要采取有效措施，简便手续，方便用户使用资金，加速资金周转，提高资金的使用效益。第三，各级财政综合计划部门一定要负责统一管理预算外资金，至于具体管理方式上的分工，可以由各级财政部门的领导根据实际情况，协调解决。

二、关于加强社会保险“两项基金”财务管理问题。随着改革开放的深入进行，社会保险改革显得日益重要，如何管好、用好社会保险资金是各级财政综合计划部门的一项重要任务。第一，凡是已经实行社会保险“两项基金”财政专户储存的，不能退回去，必须坚持，对于这一点，劳动部的有关领导同志也是同意的；第二，要上下共同努力，进一步做好与有关部门的协调工作，说明财政部门管理社会保险资金，根本的目的是为了保证资金的专款专用，是为了促进社会保险制度改革，争取有关部门的理解和支持，继续推行财政专户储存办法；第三，要利用资金市场，运用各种方式，使社会保险资金不断地增值，使有关部门看到财政部门管理社会保险资金确实有好处，进一步推动这项工作向前发展。

三、关于住房资金的管理问题。目前，各地都在进行住房制度改革，如何加强住房资金的财务管理，又成为各级财政综合计划部门的一项新任务。第一，各级财政部门的领导一定要充分重视住房改革，财政部门一定要参与改革方案的研究、设计工作。在房改中，财政部门的主要职责是加强对住房资金的财务和预算管理工作。第二，管政策与管钱的必须分开，在住房资金管理方面，要发挥财政部门的职能作用。财政部门管理住房资金的目的是为了更多地运筹资金，进一步提高资金的使用效益。第三，对于财政部、国务院住房制度改革领导小组、建设部联合发布的《关于住房资金筹集、使用和管理的暂行规定》，各地要及时转发下去。已经出台房改方案的地方，可以先根据这个文件规定的原则，研究、制定具体的管理办法，财政部也将尽快修改、下发住房资金的财务、预算管理办法。

四、关于行政事业性收费管理问题。如果说在前十年财政专户储存是开展预算外资金管理工作的突破口，可以说，加强行政事业性收费的管理是今后深化预算外资金管理工作的新的突破口。为此，要充分认识到加强收费管理工作，是关系到减轻社会负担、减轻企业负担，为改革开放创造有利条件的大事，也同财政收支的安排有着密切的关系，各级财政部门要尽快把这项工作列到议事日程上来，切实履行职责，加强收费管理工作。

根据国家统一规定，收费项目的审批权集中到中央和省、自治区、直辖市两级，各省、自治区和直辖市财政部门要研究制定收费项目审批程序，充实力量，做好收费项目审批的各项工作。要进一步推广黑龙江、湖北等地区在加强和完善收费票据管理方面的作法和经验，收费管理办法还不够健全的，要根据实际情况，尽快加以改进和完善。要实行收费项目审批、收费票据和财政专户管理的配套办法。财政部门要进一步加强同物价等有关部门的配合和协作，按照职责分工，共同做好收费管理工作。