摘要:
近几年来,由于经济生活中一些深层次问题的影响,特别是经济效益滑坡,财政短收,给各级财政带来很大困难,资金供需异常紧张,收支矛盾日趋尖锐。如何从根本上摆脱财政困境,是我们面临的一项十分紧迫的任务。我认为,只有从发展经济入手,加快财源建设步伐,增强财政经济实力,同时厉行节约开支,实现财政与经济的良性循环,才是摆脱财政困境的根本途径。
当前,开展财源建设具有非常广泛的内容。狠抓扭亏增盈,提高经济效益,这是最现实最直接的财源,也是财源建设的根本途径。加强县级财源建设,实现财政收入上新台阶,增强补贴县的自给能力,是解决当前财政困难,推动各地经济发展的有效途径。组织事业单位开展有偿服务,是改革开放条件下商品经济发展和事业本身发展的客观要求,也是财源建设的一条新途径。近几年来,各地财政部门都在结合本地实际,努力探索财源建设的路子。从各地的实践来看,当前在狠抓财源建设中,要注意处理好以下几个方面的关系:
——处理好工业财源和农业财源的关系。我国财政收入主要来源于工业,只有突出振兴工业,才能从根本上改变农业投入不足、低水平增长和“高产穷县”的旧面貌,实现富民富县的目标。但农业是国民经济的基...
近几年来,由于经济生活中一些深层次问题的影响,特别是经济效益滑坡,财政短收,给各级财政带来很大困难,资金供需异常紧张,收支矛盾日趋尖锐。如何从根本上摆脱财政困境,是我们面临的一项十分紧迫的任务。我认为,只有从发展经济入手,加快财源建设步伐,增强财政经济实力,同时厉行节约开支,实现财政与经济的良性循环,才是摆脱财政困境的根本途径。
当前,开展财源建设具有非常广泛的内容。狠抓扭亏增盈,提高经济效益,这是最现实最直接的财源,也是财源建设的根本途径。加强县级财源建设,实现财政收入上新台阶,增强补贴县的自给能力,是解决当前财政困难,推动各地经济发展的有效途径。组织事业单位开展有偿服务,是改革开放条件下商品经济发展和事业本身发展的客观要求,也是财源建设的一条新途径。近几年来,各地财政部门都在结合本地实际,努力探索财源建设的路子。从各地的实践来看,当前在狠抓财源建设中,要注意处理好以下几个方面的关系:
——处理好工业财源和农业财源的关系。我国财政收入主要来源于工业,只有突出振兴工业,才能从根本上改变农业投入不足、低水平增长和“高产穷县”的旧面貌,实现富民富县的目标。但农业是国民经济的基础,没有农业的发展,工业发展也将受到严重制约。因此,发展工业不能以削弱农业为代价。相反,通过工业的发展,一方面要为农业提供建设资金,“以工聚财,以财扶农”;另一方面要为农业的扩展和延伸提供条件,促进农业的深度开发。1990年湖南省收入过亿元的长沙、浏阳、醴陵、益阳、凤凰5个县市,工业提供的财政收入比重都在90%以上。但他们都十分注重加强农业财源建设,对农业投入了大量资金,使农业的发展速度也大大高于全省平均水平。实践证明,“无工不富”与“无农不稳”并不是矛盾的,而是可以相互支持,互相促进的。
——处理好发挥本地资源优势与执行国家产业政策的关系。财源建设要从实际出发,发挥资源优势,立足传统产业,培植拳头产品,带动相关工业,形成具有本地特色的财源结构。湖南省1990年收入过亿元的5县市,都有自己的拳头产品、主导产业和一批骨干企业。如醴陵的瓷器、鞭炮,浏阳的花炮,长沙的机械、建材,益阳的轻纺,凤凰的烟酒、肉食加工等,其主体财源和配套产业提供的收入占到全县财政收入的2/3以上。这种工业格局,使县市工业发展的主攻方向明确,生产技术和产品质量容易提高,市场销路容易打开,是财源建设的有效途径。但发挥资源优势要有全局观念,要执行国家产业政策,不搞“长线”产品,不搞同大工业争原料的项目,要发展那些投资少、见效快、原料有保证、产品有销路的“短、平、快”项目。同时,要坚持以经济效益为中心,加强企业管理,提高产品质量,努力降低物质消耗,切实做到增产增收。
——处理好现有财源和后续财源的关系。现有财源是指当前正在发挥效益的财源。抓好现有财源建设,主要是加强现有企业的内部管理、更新改造、产品开发和节能降耗。后续财源包括现有财源的延伸和新建财源。因此,既需要从内涵上扩大再生产,又需要从外延上扩大再生产规模。过去,我们有些地方忽视对现有财源的挖潜、改造,而热衷于上新项目、铺新摊子、搞外延扩大再生产,致使许多企业设备陈旧、技术落后、效益低下,市场竞争力不强,形不成有效财源。现在一定要处理好这两个方面的关系。必须认识到现有财源是财源建设的基础和起点,培植、维护好现有财源并不比新建财源次要。并且,现有财源建设往往只需投入少量的技改、挖潜资金而不需要花费很多资金,就能获得较大的效益。这在当前资金紧张的条件下更有现实意义。后续财源是增强财政后劲的有效手段,但一定要“量体裁衣”,不可盲目地贪大求洋。只有在精心培养现有财源,保证现有财源得到涵养和发展的同时,有计划地培养后续财源,才能保证财源建设的循序渐进,使各种财源源源不断,长盛不衰。
——处理好重点扶持与兼顾一般的关系。财源建设是一项复杂的系统工程。各地财源建设要结合编制“八五”规划,统筹安排,将指标要求与具体扶持相结合,分步实施。在资金使用上首先要突出重点,扶持财源基础较好、增收潜力较大的县市,然后有计划有步骤地扶持另一批县市,分期分批,扶一批成一批。当然,在重点扶持的同时,也要兼顾一般,照顾到其他县市的需要。特别是对一些确有较大效益的项目,要千方百计地予以支持。
——处理好自力更生与国家扶持的关系。加强财源建设,特别是改变补贴县市的面貌,国家给予一定的财力支持是必要的。前几年各级财政和其他有关部门在这方面做了大量工作,今后还应继续给予支持。但从根本上讲,提高经济效益、改变补贴县面貌、进行亿元县建设,都要靠这些地区或单位内在的力量,靠当地或单位的党政领导和广大干部、群众的积极性、创造性,自力更生,艰苦奋斗。目前,县级财政比较困难,这是上下都了解的。由于历史的和自然条件等多种原因,一部分县市不得不靠上级补贴过日子。但现在各级财政都比较困难,并且在短时期内还难以改变这种状况。因此,加强财源建设,提高财政自给能力,不能把希望完全寄托在上级部门的扶持上,主要应靠发扬自力更生、勤俭建国的精神。群众的事情,要动员群众自己集资投劳办,政府给予适当的扶持。只有发动大家共同努力,才可以少花钱,多办事,把事情办好。
——处理好财源建设规划与目标责任管理的关系。加强财源建设,必须立足现实,因地制宜,进行充分的可行性研究,制定切实可行的财源建设规划。但是,实现计划目标,还要有相应的措施和手段来保证。不能象猴子摘包谷那样,摘一个丢一个。应该根据计划指标要求,建立不同形式的责任制。如对县市收入上台阶,就要把财政收入指标和实现利税指标层层分解,落实到各有关部门直至基层单位,纳入各级领导的任期目标管理;对新建财源项目,要将责任落实到人,限期峻工、投产、受益;对企业扭亏增盈,要由财政与企业或企业主管部门签订包括减少亏损、降低消耗、增加盈利等内容在内的责任书;对各种有偿服务,要实行定额包干、抵押承包等不同形式的责任制。同时,还要加强定期或不定期的督促、检查,才能保证财源建设规划的顺利实现。