时间:2020-05-05 作者:李峰 戚建国
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摘要:
威海市环翠区是1987年10月组建地级威海市时由原县级威海市改设的。三年来,环翠区人民奋发图强、励精图治,经济建设和各项事业都有了突破性的发展,财政收入也稳步增长,1990年完成财政收入10378万元,首次突破亿元大关,并连续三年实现了财政收支平衡,略有结余。
一、因地制宜确定经济发展战略,奠定了财政增收基础
发展经济,广开财源是增加财政收入的重要保证。环翠区始终坚持把发展经济作为首要任务来抓,在不放松粮油生产的前提下,逐步确立了以“一工两水”(工业、水产、水果)为主导,大力发展第三产业的经济发展战略。几年来,为实施这一战略,该区坚持行政、经济和法律手段综合运用,政策、资金、技术等措施配套联动,极大地调动了人民群众的生产积极性和创造性,通过工业和水产、水果三大支柱行业的突破性开发,促进了经济的全面发展,为财政收入的持续稳定增长奠定了坚实的基础。
在工业生产中,环翠区确定了以镇办工业为重点,区属、镇办、村办工业一起上的指导思想,坚持正确处理治理整顿与发展经济的关系,多渠道加大投入,加快产品结构和企业组织结构调整的步伐。第一,调整投资结构本着先技改,后基建的原则,通过技术改造,促进企业...
威海市环翠区是1987年10月组建地级威海市时由原县级威海市改设的。三年来,环翠区人民奋发图强、励精图治,经济建设和各项事业都有了突破性的发展,财政收入也稳步增长,1990年完成财政收入10378万元,首次突破亿元大关,并连续三年实现了财政收支平衡,略有结余。
一、因地制宜确定经济发展战略,奠定了财政增收基础
发展经济,广开财源是增加财政收入的重要保证。环翠区始终坚持把发展经济作为首要任务来抓,在不放松粮油生产的前提下,逐步确立了以“一工两水”(工业、水产、水果)为主导,大力发展第三产业的经济发展战略。几年来,为实施这一战略,该区坚持行政、经济和法律手段综合运用,政策、资金、技术等措施配套联动,极大地调动了人民群众的生产积极性和创造性,通过工业和水产、水果三大支柱行业的突破性开发,促进了经济的全面发展,为财政收入的持续稳定增长奠定了坚实的基础。
在工业生产中,环翠区确定了以镇办工业为重点,区属、镇办、村办工业一起上的指导思想,坚持正确处理治理整顿与发展经济的关系,多渠道加大投入,加快产品结构和企业组织结构调整的步伐。第一,调整投资结构本着先技改,后基建的原则,通过技术改造,促进企业上规模、上水平、上档次,走内涵扩大再生产的路子。“七五”期间共完成投资总额4.8亿元,其中工业技改投资2.5亿元。占投资额的52%。第二,逐步理顺工业的管理体制,调整企业的组织结构,发挥了企业的群体优势,提高了企业的整体素质,初步形成了以骨干企业为龙头的木工机械、渔具、服装、纺织等一批企业集团。目前,全区有产值过千万或利润过百万元的企业24个。第三,扶持发展国营企业。目前全区的国营企业由设区时的18户发展到51户,已开发了机械、渔具、服装、轻纺、皮革、化工、食品等20多个门类一千多种产品。环翠区是一个三面临水,具有丘岭地貌特征的沿海城市,海岸线长达121公里,水产、水果生产有着悠久的历史,发展水产、水果生产有得天独厚的地理优势和良好的社会环境。在水产业的综合开发上,主要贯彻“以养(殖)兴渔”的发展战略,并提出了“稳定近海捕捞,开发远洋渔业,大力发展浅海滩涂养殖生产”的水产发展方针,大力开发海洋资源,促进全区渔业向广度和深度进军。一是在全区范围内完成了新海区的开发。1990年共投资2000多万元,在深水大流中开发新海区5000亩。二是大力更新养殖品种,发展海珍品生产,实现了养殖生产向高层次突破。目前全区已掀起了以鲍鱼为主的海珍品养殖开发热潮,养殖生产的效益显著提高。三是增强远洋捕捞能力。1990年共投资3000万元,先后新增和改造135马力以下机动渔船33对,新增和改造185马力以上渔船14对。四是坚持渔工贸并举。渔业生产的后方加工和出口创汇规模迅速扩大。现在,全区拥有渔业公司和生产场队51个,各类机动渔船750艘(34822马力),海水养殖面积22120亩,渔业冷藏厂10处(库容量5000吨),初步形成了养殖捕捞加工并举的水产生产格局。1990年水产品总产量达6.57万吨,比上年净增1.1万吨,增长20.1%,水产业总产值达到2.6亿元,渔业产值占全区农业总产值的比重达到56%。水产行业提供财政收入2000万元,占财政总收入20%。
在发展果业生产中,环翠区通过健全和完善果业生产的双层经营体制,完善果业生产合同,逐步建立健全多种形式的果业生产服务体系,加大果业投入,大力推广应用新技术、新成果等配套措施,使全区的果园面积超过5万亩。1990年全区果品总产量达到8000万斤,总收入达到4000多万元,净收入在3000万元以上,占农村经济纯收入的11.3%,人均占有180元。全区果业积累达到700万元,占纯农业积累总额的15%,提供财政收入200余万元。
二、加强两个市场建设,保证财政收入稳定增长
近几年来,环翠区坚持启动国际国内两个市场,发展多功能、全方位的商品流通体系。为了启动国内市场,一是注重市场信息,逐步在全区建立起通达的信息网络,搞好市场情况的预测,为企业在生产经营中提供及时、准确的市场信息。二是强化工商联合,通过加强生产企业与商贸企业的合作与协调,在双方互利的原则上调动商贸企业经营地产品的积极性,保证企业的产品顺利进入市场。三是加强销售队伍建设,抓好地产品的推销工作。由于重视了国内、省内、市内、区内的市场建设,1990年社会商品零售总额达29529万元,5年中年平均递增21%。
在启动国内市场的同时,环翠区还把眼睛瞄准了国外市场,抓住威海火炬高技术产业开发区的创建和与南朝鲜仁川通航的有利时机,以扩大出口创汇为目标,大力发展外向型经济。一是正确引导外资投向,调整利用外资结构,重点引进国外先进技术和管理经验。1990年全区批准利用外资项目12个,其中8个合资项目全部是产品出口型企业和外商直接投资项目。二是坚持“全方位开放,多口岸出口”积极扩大对外贸易。1990年全区外贸出口商品达1.3亿元,比上年增长27.8%。目前,全区已形成出口企业45家,出口产品达51种,其中工业品出口占出口收购总额的67%。三是积极开展边境贸易,努力扩大地产品出口。1990年该区从财政拿出部分资金在绥芬河、黑河、瑞丽等边境地区建立了边贸办事处和信息联络站,与苏联、缅甸等国家开展边境贸易,当年边境贸易出口交货近1000万元。
三、强化“铺路搭桥”意识,不断壮大财政实力
几年来,环翠区不断强化各行各业为经济发展、增加财政收入“铺路搭桥”的意识,从政策、科技、资金、人才、信息、物资等方面,建立一系列的制度,采取一系列的配套措施,为经济发展创造良好的外部环境。一是从政策上“铺路搭桥”。1990年先后出台了推进科技进步、鼓励横向联合、引进人才、发展外向型经济等方面的有关政策规定,促进了全区经济的发展。在各项改革中,把简政放权,政企分开,完善政策,启动活力,增加效益作为主攻目标,力求使各项政策措施既有利于企业的发展,又确保提高经济效益和社会效益。二是从科技上“铺路搭桥”,建立健全科技研究机构。现在全区共有各类研究所和科技开发机构14个,共有专业技术人员7814名,占职工总数的18%,“七五”期间推广科技成果152项,获得总经济效益12.5亿元。三是从资金上“铺路搭桥”。每年除财政预算内安排近千万元以外,还从支农周转金、财政小贷资金安排1000多万元,支持支柱产业的开发和发展。为了解决企业流动资金紧张的矛盾,财政部门充分利用财政周转金、预算外“沉淀”资金和预算“间歇”资金,提供给企业进行短期周转。1990年财政通过各种渠道为企业筹措资金2000多万元。四是从“人才”上“搭桥铺路”。三年来,全区共从区外引进各类专业技术人员385人,取得省级以上科研成果7项。
四、强化税收征管措施,促进收入增长
增加财政收入,不仅要靠经济的发展,而且要靠强有力的征管手段,千方百计把该收的收上来。近几年来,财税部门认真贯彻国务院关于整顿税收秩序,加强税收征管的有关规定,坚持依法治税,正确处理“涵养”税源和加强征管的关系,促进了各项税收的稳定增长。在征管工作中,财税部门坚持高标准,严要求,在加强基础建设的同时,积极推行征管改革,提高征管质量,保证了收入任务的完成。税务部门通过推行“征、查两条线”、“分片包干、责任到人”,“抓好建帐建制,加强个体征管制度化、正规化建设”和开展税法宣传等方法,进一步整顿了税收秩序,严肃了税收法规。财政部门根据农业税纳税对象分散,农民纳税意识不强,征收难度大的特点,坚持大造舆论,加强宣传,增强广大农民的纳税意识。各财政所采取“所长带头,责任到人,分片包村”等办法,加强内部征管责任制,促进了全区农业四税任务的完成,1990年全区共征收农业四税近700万元。
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