响水县是江苏省13个财政补贴县之一,控制财政支出一直是财政工作的重点。前几年,尽管财政部门在控制支出上做了大量工作,但财政支出仍有较大幅度的增长,特别是行政会议费支出增长过猛,1983年至1985年平均增长41.4%,大大超过同期财政收入平均增长17.3%的速度。行政会议费支出的不断增长,日益成为县财政的负担。针对这种情况,响水县从1986年开始,明确行政会议费由县财政局统一管理,实行“指标控制、会票管理、全额包干”三管齐下的办法,使会议费支出过速增长的势头得到了控制,5年节约行政会议费开支近100万元。他们的具体做法是:
1.实行指标控制。每年年初由县财政局根据历年会议情况和当年工作需要,测算编制行政会议费预算,提交县政府常务会议讨论后,报县人大审议批准。县人大作出决议:县人大批准通过的预算,执行中不准突破,如遇特殊情况需要追加会议费预算的,必须报经人大批准;县财政局统一管理行政会议费,将预算指标按口切块给各口分管领导,责任到人,对无指标、超指标召开的会议,一律不拨会议费。这样,有效地控制了会议的次数和会议的规模。如今,响水县开大会、开长会和常开会的现象已不多见,开短会、开电话会、开广播会则成为主要会议形式。
2.运用“会票”管理。“会票”由县财政局印制,根据全年行政会议费预算总指标按季发放,由各口分管领导掌握,谁召开会议就用谁的“会票”。凡召开县级行政会议,都由各口分管领导批准,主办单位一律凭“会票”和会议通知到县财政局核定会议费指标;没有“会票”,任何人都不得批准召开行政会议,县财政局不核给会议费指标。这种管理办法,既硬化了预算约束,又增强了各级领导控制会议费支出的意识,加强了分管领导压缩会议费支出的责任,使之自觉地关心和控制会议费的开支,从而把住了会议费支出的源头。如去年6月份召开的农业现场会,会议代表320多人,如按以前的开法,这次会议要支出4500元。由于实行“会票”管理办法,分管领导主动提出削减计划,出席会议人员早出晚归,只安排一顿中餐,且中餐只有面包和汽水。这次会议实际仅支出1400元,一次就节约支出3100元。
3.实行全额包干。县财政局将每次按“会票”和会议通知核定的行政会议费指标全额包干给招待所使用,超支不补,节余归己。做法是:(1)确定县第二招待所为会议招待所,由县财政局和县编制委员会根据历年会议接待情况核定招待所人员编制,编制内人员的基本工资由县财政拨给,列会议费支出。(2)凡县级行政会议均由县第二招待所接待,伙食费按国家规定标准执行,会议费由招待所包干使用,节余全留,超支不补。(3)凡召开县级行政会议都由主办单位和第二招待所一起编造详细预算,县财政局在指标内核批。县财政局还主动派员到会监督服务,帮助会议接待单位加强管理,提高服务质量,努力节约开支。这种包干办法较好地调动了会议接待单位努力节约会议费支出的积极性,从而有效地控制了会议费支出的过速增长。