山东诸城市财政部门紧跟农村改革步伐,把财政支农的重点转到扶持农村社会化服务体系建设上,既促进了农村经济的发展,财政自身也得到了发展壮大。1990年全市的农业总收入达到16.1亿元,比1978年增长7.3倍;农民人均净收入820元,比1978年增长6.7倍;财政收入8509.2万元,增长3.4倍,今年将突破亿元大关。他们的经验说明,地方财政在农村社会化服务体系建设中是可以大有作为的。
一、适应客观需要,把支农重点放在服务上
诸城市财政部门通过认真分析本市农村改革的实际,认识到搞好社会化服务体系建设,既是深化改革的要求,又是农民的迫切愿望,同时也是当前财政部门实现间接投入、直接支农的有效途径。基于这一认识,近几年来他们在指导思想上,树立“农业发展我发展,我与农业共兴衰”的观念,在资金投向上,由过去对生产环节的投入,转向对产、供、销一体化的投入。“七五”期间,这个市财政用于扶持农村社会化服务体系建设的资金1亿多元,占支农总投入的78%。他们用这笔钱着重解决服务体系有组织无能力和服务项目单一的问题。由于主攻方向选得准,抓住了财政支农工作的“牛鼻子”,促进了农村社会化服务体系的发展和完善。目前,这个市已组织建立了3种形式的社会化服务体系。即:以市级服务为主导,乡级服务为纽带,村级服务为基础,市、乡、村三级配套的社区服务体系;以国际、国内两个市场为导向,农副产品加工企业为龙头,家庭经营为基础,农工商贸有机结合的贸工农一体化服务体系;以各类民间学会、协会为主,农民自愿参加的自我服务体系。这3种服务体系,既能为农民提供生产过程中的常规性服务,又能提供产前、产后配套的高层次服务。
二、“挖”“开”“压”“引”,多方筹集扶持资金
就财政部门来说,支持农村社会化服务体系建设,最重要的是资金扶持。在当前地方财力有限,资金不足的情况下,如何增加资金投入?诸城市财政部门的做法是在“挖”、“开”、“压”、“引”上下功夫,全方位、多渠道筹措和增加资金来源。“挖”是挖掘资金潜力。他们对行政事业单位和经济部门的预算外资金,在所有权和使用权不变的前提下,全部实行集中代管,将形成的沉淀资金融通搞活,调剂使用。仅1990年,这个市通过预算内外两条渠道就为农村社会化服务体系建设挖掘资金1600多万元。“开”是开辟资金渠道。除落实好上级有关农业发展基金征管规定外,他们根据本市实际,从两个方面开辟了新的资金征集渠道,即新增水资源费等农业发展基金征收项目和建立了畜牧业发展基金。去年,全市仅靠这两项资金来源而增加的投入就达280万元。“压”是大力压缩预算内的行政经费和其他非生产性开支。“七五”期间,这个市每年压缩非生产性支出60万元左右。去年扶持农村社会化服务体系建设投入的3500万元中,有75万元是通过压缩非生产性开支挤出来的。“引”是引导多家增加资金投入。为充分调动各经济部门、村集体和农户投入的积极性,他们通过制定有关财政补贴、扶持、奖励政策,吸引社会资金增加投入。“七五”期间,社会各方向农村服务体系建设投入多达3亿元,其中村民投入6000多万元。
三、明确资金投向,促进农村社会化服务体系不断完善
合理确定资金投向,做到好钢用在刀刃上,这是财政部门扶持社会化服务体系建设中必须把握的重要环节。诸城市财政部门把有限的钱投向能够实现扶持一点带动一片的项目中去。一是投向以农副产品加工为主的龙头企业。“七五”期间,该市财政部门先后向龙头企业投入7000多万元,帮助他们上能力,上水平。到现在,这个市的龙头企业农副产品加工能力和冷储能力分别达到70万吨和1.7万吨位,固定资产5亿元,从业人员10多万人,与之建立直接联系的农户约占全市总农户的75%,形成了强有力的服务能力。二是投向农业科技开发。“七五”期间,他们投入这方面的资金共2545万元,在全市扶持推广了近100项新技术、新成果,建立了粮食、畜牧、果品、蔬菜等6大生产基地,使全市80%以上的畜禽和95%以上的农作物实现了良种化,经济效益大幅度提高。三是扶持配套设施建设。“七五”期间,这个市的财政部门直接投入设施建设的资金达1955万元,购置先进仪器200多台件,扩建和改善服务场所1610处,使服务组织的服务功能逐步健全。
四、强化管理,增强服务体系的造血功能
为了促进服务体系完善造血功能,诸城市财政部门充分发挥职能作用,着重帮助服务体系加强了3项管理。首先是帮助加强决策管理。他们坚持考察论证在前,资金投入在后的原则,努力把好立项关。几年来,先后考察论证项目730个,从中帮助企业选定投资少、见效快、效益高、前景好的项目516个,并给予资金扶持,为项目经济效益的提高奠定了基础。其次是帮助加强资金管理。他们坚持定向、定效、定期、定责几落实,不断强化资金管理,使使用资金的约束机制逐步完善。无偿投放做到专款专用,一步到位;有偿投放基本做到投向准、周转快、效益高,回收率达到95%以上,较好地发挥了资金使用效益。再是帮助加强经营管理。帮助龙头企业和服务实体建立“内部银行”,推行“工效挂钩”,开展业务培训和达标准、上等级活动,帮助事业单位兴办服务实体,实行企业化管理等,使服务体系在服务中求发展,在发展中服好务。