在党中央和国务院的正确领导下,国民经济正朝着好的方向发展。但经济效益下降的趋势尚未得到扭转,一些主要经济关系没有理顺,财政还很困难。这些成绩和存在的问题都将在国家决算中得到反映。因此,做好今年的决算编审工作具有十分重要的意义。今年财政决算编审工作要围绕“三保一压”(即保平衡、保质量、保时间,压结转)的原则认真抓好,把国家预算执行情况真实地反映出来,为领导决策提供真实可靠的资料。
一、把决算平衡作为重要任务抓紧抓好
今年以来,在国民经济全面回升的基础上,财政收入继续保持了增长的势头,财政支出有所控制,总的形势不错。但从全年收支执行情况看,也不容乐观,预计财政收入要短收一块,财政支出要超支一块。主要问题有两个,一是今年部分地区遭受严重的自然灾害,财政不可避免地要受到重大影响,收入会减少一些,支出要增加一些;二是各地区之间的财政收支完成情况相差悬殊。在全国44个省、自治区、直辖市和计划单列市中,1至9月收入比上年同期增长10%以上的有12个地区,低于地方平均进度的有21个地区,其中4个地区收入下降。特别是一些上交中央财政收入较大的省,其收入增长幅度低甚至下降,对全国财政平衡影响很大。上述情况表明,要完成今年的财政任务,工作十分艰巨,我们必须尽最大的努力,采取一切有效措施,把该收的钱千方百计收上来,把能少支或缓支的开支尽量节减下来,确保各地全年收支平衡。此外,今年以来,税利欠交数额又有回升,成为影响财政收入的一大障碍。各地财政部门要配合有关部门,积极清理催交欠款,把财政收入抓上去。目前收入完成情况比较好的地区,还要继续抓紧,力争多超收一些,为全国财政平衡做出贡献;收入完成情况不理想的地区,要大力挖掘潜力,千方百计赶上来;全年预计可能短收的地区,要及早下决心调整支出预算,压缩开支。各地一定要注意防止年终突击花钱、支出猛上的情况发生,特别是对前三个季度增长过猛的支出项目,更要2018严控制,力争把增长幅度压下来。在决算审查、汇编工作中,要把决算收支平衡作为首要问题来抓。
二、进一步提高决算质量
决算质量主要体现在决算的真实性和政策性上面。一个地区的财政决算是否真实、可靠,从本地区来说,会影响到地区性经济决策的正确性,从整个国家来说,会影响到国家财政决算的真实性和可靠性,进而影响到国家宏观经济决策的科学性和正确性。财政决算工作是一项意义重大的工作,不仅仅是向上级领导部门报帐,而且担负着分析研究宏观、微观经济活动的任务,要认真做好。
第一,财政决算一定要真实。按照收付实现制的原则,凡当年已经发生的财政收支,都要如实作为决算收支列进来;凡当年未发生的事项,不能列进财政决算收支。近几年来,有些地区预算管理工作抓的不够紧,决算审查工作不够严格,财政决算质量出现了一些问题,审计部门几次审计检查,都发现了一些违犯财政纪律的问题。这里面虽有一些客观因素,但从主观上说,思想上重视不够是主要的原因。今年财政决算编审工作中,一定要认真解决这个问题,要如实报帐,如实向上反映情况。
第二,财政决算要体现党和国家的方针政策,要把党和国家的经济政策贯彻到决算编审工作之中,严格遵守国家的各项法令和规章制度。预算执行中没有遵守国家法令和制度的,也要通过决算编审工作纠正过来。讲决算质量,绝不仅仅是报表收支数字准确无误,更重要的是决算应体现党和国家的方针政策,遵守国家的法令、制度。这一点,一定要引起充分重视。
三、加快决算进度
最近几年,在各地同志们的努力下,决算工作进度已经明显加快,各地的财政决算收支总表和正式决算都能分别在2月底前和3月底前报送到财政部,保证了全国财政决算收支数字的汇总和向全国人民代表大会报告预算执行情况。但是,也还存在表格报送后结算时间过长、修改时间过长的问题,影响了汇编全国正式财政决算。今年各地要切实解决上述问题,要按决算制度规定列报决算报表,并提供完整的结算资料,要将修改后的有关报表在规定时间内报送上一级财政部门,以缩短结算时间,加快工作进度。
四、大力清理、压缩财政结转支出
近几年来,财政结转支出项目越来越多,数额越来越大,“尾大不掉”,已成为一大难题,导致预算编制和预算执行的混乱,也是造成财政资金分散的原因之一。根据1990年财政决算统计,1985年地方财政结转支出占年终滚存结余的45%,1990年上升为89%,占当年财政支出的比重也由1985年时的9%上升为1990年的11%。从结转项目上看,目前全国统一汇总后的结转项目涉及近60个款级科目,具体项目就数不胜数了。一方面,这么多的结转项目、这么大的资金数额,没有及时用出去;另一方面,财政资金又非常紧张,周转调度不灵,年终出现较大的财政赤字,这是很不正常的。针对这个问题,每年在布置财政决算编审工作时,都提出严格控制和清理、压缩结转支出的要求,近两年开展决算“三清”工作,其中的一项重要内容也是清理结转支出。经过几年的努力,这项工作取得了一些成效,但始终未能从根本上得到解决。在今年决算编审工作中,我们要从整顿预算管理秩序的高度来认识,认真、切实地研究解决这个问题。原则是有保有压:确不可少的跨年度项目,可以安排结转;可以通过下年度预算来安排的未完项目,不要结转;财政出现赤字的地区要坚决把结转压下来,特别要把多年的结转陈帐坚决压下来。具体地说:
第一,地方包干范围内的支出结余结转,除全国统一规定的9个支出结转项目(基本建设支出,挖潜改造支出,科技三项费用,支援农村生产支出,城市维护费支出,抚恤和社会福利救济费,支援不发达地区发展资金支出,价格补贴支出类中的粮油加价款支出,以及行政事业单位包干结余)外,其余项目都不作财政结转处理,在下年度预算中重新安排。
第二,坚持有钱可以按规定安排结转,无钱坚决不能结转的原则,清理、压缩无资金保证的“空头结转”项目。凡财政出现赤字的地区,必须压缩结转平衡收支;确需结转的支出,要将项目名称、资金来源、结转原因、结转数额等逐项上报上级财政审查同意后,才能安排结转。
第三,1989年以前的支出项目,原则上不能再结转。确需保留的,要逐项进行严格审查,并报经上级财政同意后才能安排结转。
第四,中央专项拨款的支出结余,除中央明文规定结转下年度继续开支的项目外,其余都应作为财政结余,由地方在下年度财政预算中按原定用途安排使用,不作为结转项目安排结转。