目前,一些承包经营企业为完成承包经营期内的利润计划,对企业应按制度规定处理的各项财产损失、费用长期挂帐不予处理,造成虚假盈利,使企业背上沉重的包袱。据对我县20户预算内国营工业企业进行审计调查,1989年末各种应处理损失挂帐及费用达1850万元,成为困挠企业生存和发展的严重问题。必须引起有关部门的高度重视,并采取有效措施加以解决。
一、企业损失挂帐问题形成的原因
形成企业损失挂帐问题的原因主要有以下几个方面:
(一)企业分段承包,经营行为短期化。由于企业分段承包,受承包限期因素的影响,一些承包人为了完成任期内利润计划、增加个人收入,对企业应在承包经营期内逐步消化、处理的历史包袱,损失挂帐等问题,不积极进行处理,有意甩给下届承包人。有的承包人甚至置国家、集体利益于不顾,将企业承包期内已实际发生的各项损失和应摊入成本的各项费用不进行处理,继续挂帐,从而造成利润虚增、隐亏增加。这不仅增加了企业的负担,还严重地影响了企业的经济效益。如我县有一家麻纺厂在承包经营前,有各种损失挂帐60余万元,1988年实行承包经营后,对上述应消化处理的各项损失不但未予处理,当年还虚假盈利41.7万元,企业获得利润分配两金17.5万元。目前,这个厂的各项损失挂帐已达300余万元。
(二)政策法规不配套,对企业损失挂帐缺乏必要的制裁措施。由于前一时期各项改革措施不完善,政策法规不配套,加之有关主管部门由过去对企业的直接管理逐步过渡到以间接管理、协调为主,忽视对企业的宏观管理,对企业损失挂帐问题缺乏必要的制裁手段和措施。因而致使企业可以按照承包人的意愿,随意改变经营成果,掩盖经营活动的真实状况,使企业损失挂帐问题越来越严重。
(三)有关部门的行政干预,推动了企业损失挂帐问题的发展。经济体制改革以来,地方财政从根本上改变了过去统收统支的财政管理体制,下放了财政管理权限,在这种情况下,有些地区受地方利益的驱动和影响,为完成地方财政收支计划或增加财政收入,平衡财政决算,采取让企业重新修改、编制年度决算报告的做法,迫使企业采取低转销售成本、应摊费用不摊、冲销原材料成本重新挂帐等手法,搞虚假盈利,从而推动了企业各项损失挂帐问题的恶性发展。
(四)企业承包指标体系不完善。几年来,实行承包经营的企业,大多承包指标体系不完善,考核标准单一。由于企业承包的主要指标是实现利润和上缴利润,与企业及承包人的经济利益直接挂钩,这就从客观上诱导企业单纯地追求企业利润的扩大化。加之国家对企业往年遗留损失挂帐问题如何处理,缺少硬性规定,弹性很大,加之对企业承包经营期内各项资产使用、完整等情况缺乏必要的考核,从而为承包经营企业采取损失挂帐、隐瞒亏损虚增利润的做法提供了条件。
二、企业损失挂帐带来的危害
对企业损失长期挂帐,给经济生活带来的危害应有充分的认识。
(一)造成企业利润虚增、国家财政虚收。企业对各项损失长期挂帐、各项费用不予摊销的做法,使企业暂时获得的盈利,实质是虚假盈利。企业实现的虚假利润又要以利税的形式上缴国家财政,因而就形成了国家财政的虚假收入。这部份财政收入是企业用银行的信贷资金来满足的,是银行信贷资金的转化.有些企业及政府有关部门对企业损失挂帐的危害性缺乏充分认识,抱有侥幸心理,寄希望于以后年度经济形势好转再逐步消化处理,这是不对的。这一问题,已是年复一年发展到了不可逆转地步的问题,若不尽快采取措施加以制止,长期发展下去必然会破坏财政与信贷的综合平衡。
(二)诱发消费基金膨胀,加剧社会总需求与总供给的失衡。企业将各项损失长期挂帐,实现的虚假盈利,其中一部份做为利润分配留给企业,另一部份连同能源基金、预算调节基金进入国家财政预算收入,这必然会导致国民收入超前分配。诱发社会总需求与总供给的失衡。
(三)导致企业资金萎缩、影响企业的生存和发展。企业损失长期挂帐的结果,就会破坏企业流动资金的完整,使已耗费的资金得不到补偿,最终必然导致企业生产资金萎缩,再生产难以维持,影响到企业的生存和发展。如我县有一个工厂损失挂帐达102万元,而流动资金仅55.2万元,损失挂帐占企业流动资金的184%,企业再生产就遇到了困难。
三、解决企业损失挂帐问题应采取的措施
为了促进承包经营责任制的进一步完善,维护国家各项资产的安全与完整,保证国民经济沿着健康的轨道稳步发展,要采取有效措施,切实解决企业损失挂帐问题。
(一)进一步完善承包指标体系.对有损失挂帐的企业,在承包时要明确消化、处理损失挂帐的指标,将消化、处理损失挂帐做为兑现承包经营合同的考核内容。
(二)完善企业各项资产的管理制度,维护国家资产的安全与完整。企业的主管部门及财政等有关部门,应制定和进一步完善对企业资产的定期清查、评估制度,强化对企业各项资产的管理。对地方财政有较大影响的骨干企业,应适当充实财政驻厂员,进一步加强对企业资产的管理,维护国有资产的安全与完整,促进企业生产经营的良性循环。
(三)发挥信贷杠杆的调节作用,优化企业资金结构。各级专业银行应充分发挥信贷杠杆的调节作用,促进企业加强资金管理,搞活资金,优化资金结构。对片面追求利润满足小集团利益继续搞损失挂帐的企业,或虚盈实亏、利用信贷资金搞超前分配的企业,要坚决停止贷款,并要扣收同额贷款,从根本上杜绝虚假盈利、损失挂帐问题的发生,确保国家财产的完全与完整。
(四)应进一步加强审计监督。对承包经营企业的审计监督,要把审查企业财产的安全与完整做为重点,监督企业按照规定消化、处理损失挂帐包袱。对已实现虚假利润分配的企业,要坚决纠正,追还承包人取得的全部奖金和获得的好处。对损失挂帐不进行消化处理,继续搞虚假盈利的企业,要坚决查处,并追究有关人员的责任。