摘要:
近几年,随着农村商品经济的发展和经济体制改革的逐步深化,乡镇财政预算收入不断增加。据统计,几年来我县乡级预算外收入平均每年约650万元,相当全县预算内收入的55%。乡镇预算外资金的运用的好坏对促进生产和各项事业的发展,平衡财政收支,有着重要的影响。
但是,长期以来乡镇预算外资金在管理和使用上存在着制度不健全、管理多渠道,使用不集中,甚至胡花乱用的现象。为了改变这种状况,发挥乡镇预算外资金的使用效益,从去年下半年开始,我县在各乡镇实行了预算外资金专户储存、财政统管办法。经过一年多的实践,收效显著。
主要做法
去年6月,县政府制定下发了《永清县乡级预算外资金管理实施细则》。细则的主要内容有:
第一,明确管理范围。实行财政统管的预算外资金,一般包括乡级财政部门直接管理的各项附加收入,乡级行政事业单位按规定不纳入预算管理的资金,乡镇企业上缴利润和其它未纳入预算管理的各种资金。具体项目有:农业税附加、零散税分成、支农周转金留成、教育集资、超生子女费、工商管理费、土地管理费、水费、民兵训练费、诉讼费、优抚费、文化业务收入、农林技术服务收入、石油补偿收入、企业上交利润和承包费等项。...
近几年,随着农村商品经济的发展和经济体制改革的逐步深化,乡镇财政预算收入不断增加。据统计,几年来我县乡级预算外收入平均每年约650万元,相当全县预算内收入的55%。乡镇预算外资金的运用的好坏对促进生产和各项事业的发展,平衡财政收支,有着重要的影响。
但是,长期以来乡镇预算外资金在管理和使用上存在着制度不健全、管理多渠道,使用不集中,甚至胡花乱用的现象。为了改变这种状况,发挥乡镇预算外资金的使用效益,从去年下半年开始,我县在各乡镇实行了预算外资金专户储存、财政统管办法。经过一年多的实践,收效显著。
主要做法
去年6月,县政府制定下发了《永清县乡级预算外资金管理实施细则》。细则的主要内容有:
第一,明确管理范围。实行财政统管的预算外资金,一般包括乡级财政部门直接管理的各项附加收入,乡级行政事业单位按规定不纳入预算管理的资金,乡镇企业上缴利润和其它未纳入预算管理的各种资金。具体项目有:农业税附加、零散税分成、支农周转金留成、教育集资、超生子女费、工商管理费、土地管理费、水费、民兵训练费、诉讼费、优抚费、文化业务收入、农林技术服务收入、石油补偿收入、企业上交利润和承包费等项。财政部门对上述款项都要进行审核清理,然后全部转入乡财政的“预算外资金专户”。
第二,确定管理原则。总的原则是管好、用活、生效。具体有三条:一是纳入乡财政统管的预算外资金,其所有权、使用权不变,但必须接受财政监督。二是在不影响原单位使用的情况下,对闲置资金乡镇政府有权调度使用,用来支持工农业生产发展,但使用单位必须保证按时将资金归位。三是各单位的预算外资金不准盲目开支,不准在银行开设存款帐户,不准私设小钱柜。
第三,建立监控机制。实行预算外资金预决算制度。年初,财政所要根据上年度预算外收支及当年实际情况编制预算,经乡镇政府审核后,由有关单位组织收入并严格按预算执行。未经批准,不能擅自提高收费标准或增加收费项目,所有资金随收随填写预算外资金专用交款书,存入预算外资金专户,不准坐支现金。各单位使用预算外资金,也必须在年初向财政部门申报预算,经财政审核后,实行分档分级审批制:零星开支由财政所把关;一般开支报主管乡镇长审批;大项开支由乡镇政府集体决定。
第四,统一核算方法。为了便于核算,各乡镇统一了会计核算方法。乡财政所设置预算外资金总帐、明细帐和现金帐,并根据收支性质制定了会计科目,并一律使用县财政局统一印制的收据,使会计核算达到帐簿、科目、凭证“三证统一”,从而完善了预算外资金财务管理机制。
显著效果
1、缓解了乡镇企业对资金的需求。国家实行紧缩信贷政策后,乡镇企业生产经营受到不同程度的影响,不少企业陷入生产难以为继的窘境。针对这种情况,我县各乡镇先后调剂预算外资金284万元,为39个出口创汇企业和利税大户解决资金困难,使这些企业摆脱了困境,仅半年就增创利税91万元。如今年初,别古庄镇津永联合化工厂因资金短缺面临停产,镇政府及时从统管的预算外资金中拿出10.5万元支持该厂购进原材料,保障了企业的正常生产,上半年实现利润20.5万元,上缴税金19.2万元。
2、加速了农业生产条件的改善。实行预算外资金统管后,各乡镇充分利用预算外资金的时间差,分步支持农业生产。全县各乡镇先后组织83万元预算外资金用于支农周转,帮助88个村打井、修井150多眼,铺设防渗管道2.2万米,改善灌溉面积3.5万亩,改造中低产田9000亩,开发沙荒地3000多亩,新辟果园4500亩。共增创农业产值370万元。
3、推进了廉政建设,密切了干群关系。乡级预算外资金分散管理时,“七人当家,八人管钱”现象比较突出,约束机制薄弱,非正常性开支过大,铺张浪费严重,助长了不正之风。实行财政统管后,强化了财政对预算外资金收支活动的监控,使一些不合理开支得到有效控制。今年以来,全县减少不合理开支29.2万元,有效地推动了廉政建设,密切了干群关系。
几点体会
1、实行统管必须统一认识。实行预算外资金财政统一管理,部门花钱有了约束,一些主管部门领导难免思想有顾虑。这就要求乡镇政府领导和有关部门必须克服本位思想,把思想统一到综合财政观点上来,从而为统管实施奠定基础。
2、实行统管必须加强领导。实行预算外资金财政统管,困难多,矛盾大,推行中难免出现反复现象。但只要县乡两级政府注意加强领导,工作就容易推开。永清县各乡镇都成立了预算外资金领导小组,乡镇长挂帅任组长,主管副乡镇长直接抓。领导重视,保证了这一工作的顺利开展。
3、要管好用活必须严格制度。过去,预算外资金使用分散,多头管理,支出无度。现在由财政统一管理,有些部门难免不适应,也会出现新的矛盾。要切实管好预算外资金,必须严格执行各项管理制度,做到有章必循。如不严格,统管就会流于形式,成为单纯的数字统计、帐面管理。
4、要正确处理“管”与“活”的关系。实行预算外资金统一管理,目的在于加强财政监督、堵塞漏洞、合理使用,使其在经济发展中充分发挥作用。要达此目的,就要正确处理“管”与“活”的关系。在工作中,既要按规定统一管理,又要坚持所有权和使用权不变,对部门的合理开支给予保证,以调动部门组织收入的积极性;既要充分利用预算外资金的“时间差”支持工农业生产和各项事业发展,又要保证预算外资金按时归位和合理流动,力求管而不死,活而不乱。把握住这一环节、就会使预算外资金真正成为预算内资金的必要补充。在目前财政信贷“双紧”的形势下这一点尤为重要。