时间:2020-05-05 作者:张双
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摘要:
承德县地处河北省东北部山区,面积4000余平方公里,辖27个乡镇,人口48万。“七五”期间,承德县经济建设取得了长足的发展,人民生活得到明显改善。财政也有较大增长,保证了全县正常开支并支持改革的需要,实现了收支平衡,略有结余,为了总结经验,以便今后更好地开拓理财领域,这里对承德县财政收支做些具体分析。
一、财政收入分析
承德县财政收入1985年为1839.7万元,1989年为3025.6万元,增长64.5%,年递增13.2%,这个速度不算慢(高于同期国家财政收入的增长速度),但与同期社会总产值年递增26.2%,国民收入年递增25%相比,差距是明显的,主要原因是财政收入占国民收入的比重下降,从1986年的12.5%降到1989年的8.2%。
1.财政从农业取得的收入有限。承德县是农业县,农业在全县经济中具有举足轻重的地位,农业总产值1985年为13184万元,占工农业总产值的56.9%,1989年为25170万元,仍占46.6%,四年增长90.9%,年递增17.5%。而农业税收在增加了农林特产税和耕地占用税两个税种后,才从1985年的119.7万元,增加到1989年的191万元,增长59.6%,年递增12.4%。农业税收增长速度低于农业总产值增长速度,占农业净产值的比重始终仅为1%左右。
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承德县地处河北省东北部山区,面积4000余平方公里,辖27个乡镇,人口48万。“七五”期间,承德县经济建设取得了长足的发展,人民生活得到明显改善。财政也有较大增长,保证了全县正常开支并支持改革的需要,实现了收支平衡,略有结余,为了总结经验,以便今后更好地开拓理财领域,这里对承德县财政收支做些具体分析。
一、财政收入分析
承德县财政收入1985年为1839.7万元,1989年为3025.6万元,增长64.5%,年递增13.2%,这个速度不算慢(高于同期国家财政收入的增长速度),但与同期社会总产值年递增26.2%,国民收入年递增25%相比,差距是明显的,主要原因是财政收入占国民收入的比重下降,从1986年的12.5%降到1989年的8.2%。
1.财政从农业取得的收入有限。承德县是农业县,农业在全县经济中具有举足轻重的地位,农业总产值1985年为13184万元,占工农业总产值的56.9%,1989年为25170万元,仍占46.6%,四年增长90.9%,年递增17.5%。而农业税收在增加了农林特产税和耕地占用税两个税种后,才从1985年的119.7万元,增加到1989年的191万元,增长59.6%,年递增12.4%。农业税收增长速度低于农业总产值增长速度,占农业净产值的比重始终仅为1%左右。
2.工商税收增长幅度低于同期生产增长速度,这几年承德县工商税收在当年财政收入中占80%以上,最高达87%。一般讲工商税收的增长高于财政收入的增长,但该县二者持平,1985年到1989年,工商税收从1505.4万元增加到2501.4万元,平均每年递增13.5%。其中,产品税和增值税平均每年递增9.7%,不仅低于工业产值的增长速度,而且低于工商税收的增长速度,究其原因,一是产品税改增值税,降低了税负,部分税金转为利润,而企业实行承包,财政得不到,二是根据产业政策和实际情况对企业减免税收,三是征收管理上有漏洞,造成税金流失,因此影响了整个收入的增长。
3,企业所得额征收的收入增长缓慢,企业实际负担率不断下降,而亏损却不断增加,1985年国营企业实现利润463万元,1989年达1042万元,平均每年递增22.5%,而同期国营企业所得税和上缴利润的年递增率分别为8.6%和7.7%,远低于实现利润的增长。造成这种上交利税与生产发展、实现利润不同步的原因有:经济效益不高,企业还是速度型而不是效益型;企业承包后,存在“包盈不包亏”的现象,超基数和因涨价等客观因素多得部分财政得不到;为保企业的后劲,允许在税前还贷并提“两金”等减税让利措施。同时,企业亏损补贴大幅度增加,1985年国营企业亏损补贴15.8万元,1989年上升为84.3万元,平均每年递增52%,日益成为财政的沉重负担。
二、财政支出分析
承德县财政支出(包括上级专款补助)1985年1884.7万元,1989年为3258.9万元,增长72.9%,年递增14.7%。这几年承德县的财政支出有以下几个特点:
1.财政直接用于经济建设的支出比重越来越小。基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费、支农支出和农林水气事业费等项支出,1985年时占当年支出的25%左右,而到1989年仅占12%左右。基本建设支出和挖潜改造支出到1989年已不复存在。支农支出受专款影响时多时少,1987年曾达274.6万元,1989年又回落到189.3万元,农林水事业费虽然从1985年的85.4万元,增加到1989年的200.7万元,但并没改变经济建设性支出比重下降的格局。
2.社会文教支出的增长较大。1985年到1989年文教卫生事业费平均每年递增20.7%,其中教育事业费年递增率达21.9%,体现了重视发展教育的政策。文教卫生事业费占当年支出比重由1985年的37%,上升到1989年的46%,几乎接近支出的一半,其中教育经费占当年支出的比重由25%上升到33%,占支出的1/3,使全县的办学条件日趋改善,基本消灭中小学危房。
3.行政管理支出高速增长,人头费的比重逐渐上升。1985年行政管理费支出281.7万元,1989年达606.9万元,平均每年增长21.2%,公检法支出1985年为63.1万元,1989年为135.3万万,平均每年增长21%。这两项支出占当年财政支出的比重从1985年的17.3%上升到1989年的22.1%。同时,行政经费个人部分比重从1985年的50%,上升为1988年的58.3%,人均年支出由1102元上升为2165元,几乎翻了一番。
4.价格补贴支出和专项支出超常增长,远远高于当年财政支出水平。价格补贴支出1985年36.2万元,1989年达113.5万元,平均每年增长33.1%。专款支出主要是环保和城市水资源支出,属于列收列支,财政调节余地很小,1986年支出30.2万元,1989年76.8万元,平均每年增长36.5%。
三、几点想法
通过对承德县“七五”期间财政收支状况的初步分析,可以看出,受国家经济和财政形势的左右,县级财政虽然保持了收支平衡,但财政收入在国民收入中的比重降低,因此只能保“人吃马喂”的经费,保改革支出,而直接投入经济建设的财力严重不足,这种状况是与社会主义财政的生产建设性职能不符的。为了改变这种状况,必须集中一定的财力,使财政收入有与生产发展相适应的增长并在国民收入中占适当比重,对承德县来说,为全面发挥财政职能作用,除要继续对财政收支严格把关,完善企业承包、经费包干和乡镇财政体制改革等办法,将该收的收上来,不该支的压下去外,还要强化财政对全县经济的宏观调控能力,开拓理财领域。下面是几点不成熟的想法:
1.大力抓提高经济效益。企业经济效益的好坏,直接影响财政收入。所以财政应积极主动地深入到企业中,一方面帮助企业加强核算管理,搞好“双增双节”;另一方面筹措资金,支持企业挖潜改造,解决生产中的困难。目前,企业第一轮承包就要到期,财政应总结经验,提出方案,完善承包制,改变企业包盈不包亏、短期行为等状况,保证企业上交利润与实现利润同步增长。“税利分流,税后还贷,税后承包”,是今后确定国家与企业分配关系的方向,财政应与有关部门一起进行测算分析,选择有条件的企业进行试点。
2.管好用好各项资金。要加强对预算外和自筹资金的统一管理。在不改变资金所有权的前提下,通过财政专户存储来监督并引导其合理流动。运用财政信用的形式,充分利用资金的“时间差”。要切实使用好支农“周转金”和技措“周转金”,项目选择要准,要能及时回收。
3.完善乡镇财政,使之成为一级实体,事权与财权相结合。认真总结1989年建立的两个实体型乡镇财政的经验,适时进一步推广,争取尽快让全县各个乡镇财政充分发挥一级财政的职能作用,使县级财政的基础更稳固。
4.广泛开展调查研究,摸清全县的财源,不仅为年度而且为中长期决策提供信息。首先是对财政收入按行业构成调查,摸清县财政的支柱行业是什么。其次是展开梯级财源的调查,搞清全县当前财源、新兴财源和潜在财源是什么。在此基础之上。多方面筹集资金,区别不同情况进行财力支持:一是对当前财源要加强管理和服务,尤其对支柱财源要重点管理,支持其稳定发展,使财政有稳固基础。二是对新兴财源要积极扶持,特别是对那些有发展条件,有市场优势的项目,要从政策和资金上支持,以期使之尽快发挥最佳效益,为财政提供收入。三是对潜在财源要进行充分论证评估,在财力许可的条件下,对有价值的项目适当支持引导,使其在中长期成为财政后续财源。
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