时间:2020-05-05 作者:虞列贵 许洪标
[大]
[中]
[小]
摘要:
改革以来,为搞活企业,国家增加了企业从成本、利润和销售收入中提取的专用基金项目,并提高了专用基金的提取比例。目前,企业已建立的专用基金大体上有10种,其中主要是更新改造资金、大修理基金、职工福利基金和生产发展基金(包括留利中的后备基金和新产品试制基金),这些基金构成了企业自有财力。企业自有财力究竟如何?最近,我们对北京、天津、河北、内蒙古、山西、四川、重庆等七省、区、市的138户工业企业专用基金提取、使用情况进行了调查。
一、企业专用基金提取额的增长幅度快于生产增长幅度。1989年,138户企业共提取各种专用基金15.31亿元,比1978年的2.18亿元增加13.13亿元,11年间平均每年递增19.4%,远远高于同期产值递增8.4%、实现利税递增8.9%和上交利税递增5.6%的幅度。并且,1985年以后专用基金提取额的增长幅度要快于1985年以前的增长幅度。1978—1985年,平均每年递增18%,1985—1989年,平均每年递增21.8%。
企业专用基金提取额增长快的原因:一是专用基金提取项目增加。改革前,企业专用基金只是从成本中提取。1978年以后,国家为扩大企业自主权,扩大了企业专用基金来源,增加了企业留利、按销售收入提取技术开发费、单项留利、技...
改革以来,为搞活企业,国家增加了企业从成本、利润和销售收入中提取的专用基金项目,并提高了专用基金的提取比例。目前,企业已建立的专用基金大体上有10种,其中主要是更新改造资金、大修理基金、职工福利基金和生产发展基金(包括留利中的后备基金和新产品试制基金),这些基金构成了企业自有财力。企业自有财力究竟如何?最近,我们对北京、天津、河北、内蒙古、山西、四川、重庆等七省、区、市的138户工业企业专用基金提取、使用情况进行了调查。
一、企业专用基金提取额的增长幅度快于生产增长幅度。1989年,138户企业共提取各种专用基金15.31亿元,比1978年的2.18亿元增加13.13亿元,11年间平均每年递增19.4%,远远高于同期产值递增8.4%、实现利税递增8.9%和上交利税递增5.6%的幅度。并且,1985年以后专用基金提取额的增长幅度要快于1985年以前的增长幅度。1978—1985年,平均每年递增18%,1985—1989年,平均每年递增21.8%。
企业专用基金提取额增长快的原因:一是专用基金提取项目增加。改革前,企业专用基金只是从成本中提取。1978年以后,国家为扩大企业自主权,扩大了企业专用基金来源,增加了企业留利、按销售收入提取技术开发费、单项留利、技术转让收入、调剂外汇留成等专用基金项目。由于专用基金提取项目的增加,138户企业1989年比1978年增加专用基金提取额8.03亿元,占总增加额的61%,其中企业留利增加5.2亿元,占总增加额的40%。二是专用基金提取比例提高。如企业折旧率,1978年为3.2%,1989年提高到5.1%,提高了1.9个百分点,138户企业因此增提更新改造资金1.02亿元。因提取比例提高而增提的专用基金,占专用基金总增加额的7.8%。三是计提专用基金基数增长,相应增加了专用基金4.08亿元,占总增加额的31.2%。138户企业,计提折旧基金的固定资产原值,1989年比1978年增加了1.5倍,相应增提更新改造资金1.57亿元、大修理基金1.85亿元;由于企业工资总额增加相应增提职工福利基金0.53亿元。
在1989年的提取额中,生产性基金,如更新改造资金、大修理基金、生产发展基金和其它生产性基金(企业基金、新技术开发费、育林基金等)为12.2亿元,占当年提取总额的79.8%,其中,补偿性基金(更新改造资金和大修理基金)为7.29亿元,占专用基金提取总数的47.6%;生产发展基金为4.5亿元,占专用基金提取总数的29.4%。消费性基金(职工福利基金和奖励基金)为3.11亿元,占专用基金提取数的20.2%。
二、企业提取的专用基金80%以上归企业使用。138户企业1989年从提取的专用基金总额中,上交财政能交基金和预算调节基金1.92亿元,上交主管部门0.17亿元,购买债券0.44亿元,社会摊派0.03亿元,合计为2.56亿元,占专用基金提取额的16.7%;剔除这些非企业支配数额后,企业可使用的专用基金为12.75亿元,占专用基金提取额的83.3%。也就是说,目前,在100元专用基金提取额中,83.3元仍归企业使用。
企业要上交财政“两金”,还要购买债券,负担社会摊派,为什么专用基金提取额中还有83.3%归企业使用呢?主要原因是:(1)企业专用基金中有不少是免征能交基金和预算调节基金的项目。如大修理基金不征,按工资总额提取的11%职工福利基金不征,原上交财政30%折旧基金部分返还给主管部门和企业的不征,承包企业提取的技术开发基金不征等。对有些行业还有特殊的免征项目,如油田维护费、统配煤矿折旧基金和维简费、黄金生产专项基金等。(2)对上交“两金”的项目也有临时减免,名义上企业专用基金上交财政25%,实际上交没有这么多。1989年,138户企业专用基金中,上交财政“两金”的比例实际为12.6%。(3)企业摊派从专用基金中支付的不多。1989年,被调查的138户企业,从专用基金中支付的社会摊派只有285万元,占提取额的0.2%。社会摊派大部分挤进了企业成本(这当然是不对的)。
1989年同1978年比较,非企业支配的专用基金占提取额的比例基本没有变化。1978年企业不上交能交基金和预算调节基金,但要上交30%折旧基金。138户企业,1978年从专用基金提取额中,上交财政的折旧基金0.29亿元,上交主管部门0.08亿元,合计为0.37亿元,非企业支配额占专用基金提取额的16.8%,和1989年非企业支配额16.7%的比例基本一样。这说明138户企业可使用的专用基金占提取额的比例,1989年仍保持在1978年水平上。
需要指出的是,尽管企业可使用专用基金占提取额的比例没有变化,但由于企业专用基金提取的绝对额增大,企业可使用财力的绝对额相应地大大增加了。1989年,138户企业可使用专用基金12.75亿元,比1978年增加了10.94亿元,年平均递增19.4%。企业可使用的专用基金中,近70%是国家财政向企业作的减税让利。过去几年企业可使用的专用基金比1989年还要多。这是因为,每次都是国家先减税让利,虽然过若干年后为了保重点建设或平衡预算国家又收回一部分,但是每次都是放得多,收得少。这点从下面两个比例的变化可以看出。企业可使用专用基金占提取额的比例,1978年为83.2%,1985年为85.2%,1988年为87%,1989年为83.3%;企业从专用基金中上交国家财政的比例,1978年为13.2%,1985年为9.3%,1988年为8.2%,1989年为12.6%。
三、企业专用基金用于生产性比重下降,用于消费性比重上升。用于生产性的比重下降。1989年,138户企业各种专用基金用于生产方面的支出为7.05亿元,占专用基金提取额的46%。1978年1985年这个比例分别为64%和46.7%。1989年,在生产性支出中,主要用于设备更新改造和维修,分别为4.61亿元和1.78亿元,占专用基金生产性支出的65.4%和25.3%;其次是补充流动资金支出为0.4亿元,占生产性支出的5.7%;用于开发新产品方面的支出只有0.13亿元,占生产性支出的1.8%。
用于消费方面的比重上升。1989年,138户企业各种专用基金用于消费性的支出为3.26亿元,占专用基金提取额的21.3%,超过提取的消费性基金占提取总额比例1.1个百分点,比1978年的15.7%提高了5.6个百分点。在消费性支出中,用于工资(企业福利部门职工工资)、奖金和住宅建设的支出占消费性支出的比重,1989年分别为17.5%和19.5%,其它福利支出占63%(包括医疗费、洗理费、妇女卫生费、主要副食品价格补贴、独生子女保健费,等等)。
企业专用基金中用于生产性开支的比例下降,而用于消费性支出的比重上升的原因,一是利改税以前,专用基金主要是更改资金和大修理基金,企业可用于消费的资金很少;二是生产发展基金、更新改造资金等生产性资金的一部分被挪用于消费。这些被调查企业在1989年生产发展基金支出中,挪用于消费的比重占3%(1985年和1988年,挪用比重分别达8.5%和4.9%)。被挪用的生产资金主要用于职工住宅建设。138户企业1989年职工住宅建设支出中,有50%是来自于生产发展基金、大修理基金和更新改造资金(1988年,这一比重高达70.7%)。
企业专用基金除用于生产、消费外,还有一部分用于其它支出。其它支出项目比较杂、变化大,如企业培训费,学校房屋建设支出,共青团经费,购买汽车开支,座谈会、客饭招待费,办公楼修理费用,支持教育费,计划生育奖,新征土地、征地农转非人员生活费,各种罚款滞纳金,等等。值得注意的是,用于这方面的开支越来越多,138户企业,1978年只有620万元,1989年达9645万元,平均每年递增28.3%。其它支出占专用基金提取额的比例,也由1978年的2.8%提高到1989年的6.3%。
四、我们的几点看法
(一)目前有种说法,前几年财政减税让利留给企业的财力,这几年财政又通过征收“两金”等措施收回了大部分。从调查情况看,这种说法并不确切,138户企业提取的专用基金仍有80%以上是为企业自己支配的(具体到每个企业,可能有所不同)。
(二)今后企业财力的增加应主要靠提高经济效益去实现。目前,从总体上讲,企业财力是比较紧张的。但是,当前国家财政非常困难,如仍采取过去国家财政减税让利增加企业财力的办法,已不可能。从全面看,国家财政从企业专用基金中征收能交基金和预算调节基金,有利于缓解财政困难,增强国家投入能力,取消上交“两金”是不现实的。因此,企业应主要通过提高经济效益,增加盈利来壮大自有财力。如1988年预算内工业企业利润的增长幅度大,留利比1987年增加78.43亿元,企业的自有财力就多,企业就感到宽裕一些;今年1—8月,企业利润大幅度下降,企业留利比上年同期减少77亿元,企业财力就明显的紧张起来。
(三)要加强企业专用基金的管理。由于企业专用基金用于生产的比例逐年下降,用于消费的比例上升,尽管企业自有财力迅速增加,但仍然比较紧张,这个问题须引起重视。为保障国有资产的保值,增强企业发展后劲,要加强企业专用基金使用的财务管理、监督和检查,促使企业将生产性专用基金坚决用在生产上,不挪用于消费。同时,还要节约资金,用好资金,防止损失浪费,提高企业专用基金的使用效果。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号