今年以来由于资金紧张、市场疲软、商品库存大幅度增加和夏粮丰收、市场粮价下降等,使企业费用开支增加,收入下降,商业、粮食财务工作遇到很多困难。各地财政部门千方百计克服困难,努力开展工作,在落实预算指标、帮助企业改善经营管理,积极组织收入,严格控制亏损和积极配合有关部门做好平价粮油的压销,积极设法多方筹集资金帮助粮食企业修建一些粮食仓库,积极研究协商拟定第二轮商业、粮食企业的承包方案等方面做了大量的工作,取得了较好成绩。但是,商业财务工作的任务仍然很艰巨,要真正做好这项工作,各地财政部门还必须结合本地的实际情况,认真抓好以下几方面的工作。
一、认真抓好商业、粮食预算执行。第一,要切实加强资金调度,保证粮食收购和储备所需资金。中央财政预拨给各地的粮油加价款和“议转平”差价款,各地财政部门要按粮、油的收购进度及时拨给粮食部门,不得截留挪用,也不得用来抵扣其他款项,如有挪用抵扣,发现后要及时纠正。第二,抓好粮食企业亏损和价差拨补工作。预算上已经安排的补亏资金,要及时拨补,不能增加新的挂帐。下半年财政状况较好的地方,要争取拿出一些资金解决历年的挂帐。第三,抓紧收入交库。对实行承包办法的商业企业,要严格按承包合同办事,不能只讲“超收多留”不讲“欠收自补”,不能由于企业的暂时困难而轻易扣减承包企业的上交任务。商办工业、饮服业、粮办工业、饲料行业的利润也要按规定抵亏或交库。不能因一时的困难,拖延不交,不能因局部而影响全局预算的完成。
二、认真做好平价粮油压销工作。目前我国政治稳定、人心安定、粮食储备增加,粮源比较充足,物价指数上半年上升也只有3.2%,是平价粮油压销措施出台的有利时机。在目前情况下,大力压缩平价粮油销售是稳定和减轻财政负担,使粮食财务摆脱困境的一条重要措施,而推动和促进压销是我们各级财政部门责无旁贷的任务。国务院对这项工作已有明确的指示,各级财政部门要积极做好这方面的工作并认真测算,提出可行方案,报经批准后力争早出台。对于粮油压销的好处,一定要用于解决粮食的财务挂帐。因为目前的粮食财务挂帐数额太大,已严重地影响到企业资金周转和费用开支的加重,也严重地影响到各级财政,所以粮油压销减少的开支,一定要用于解决粮食财务挂帐。
三、认真贯彻落实国务院关于加强粮食工作的决定。粮食问题关系到国民经济全局,粮食财务直接影响到各级财政收支平衡。最近国务院作出务必抓好粮食收购、切实保证粮食收购资金、进一步压缩平价粮食销售、加强粮食调运工作和粮油市场管理、建立健全粮食储备制度、加快粮食仓库建设以及逐步解决粮食财务挂帐等11项重要决定。每项决定都与财政部门的工作密切相关,我们要配合有关部门认真贯彻落实国务院的决定。
第一,关于粮食仓库建设。国务院决定今后几年内,每年新建粮食仓库100亿斤,油罐4亿斤,除国家基本建设安排的40亿斤粮库和1.6亿斤油罐外,60亿斤简易粮仓和2.4亿斤油罐要靠多渠道筹集资金解决。各级财政部门一是要按照国务院的要求,积极与粮食、银行部门研究协商,拟定建仓方案;二是要落实财政支付的简建费和贷款利息,要争取把粮食的简建费预算恢复到1980年的水平,并增列建仓贷款利息;三是要调动地方财政部门、粮食主管部门、企业单位的积极性,集中一切可以集中的资金,按时归还银行贷款,把建仓的计划真正落到实处。
第二,关于解决粮食财务挂帐问题。对这个问题必须高度重视,积极努力设法解决,否则问题会越积越严重,造成恶性循环,积重难返。国务院已决定银行对财政应补未补而造成的粮食财务挂帐不加息、罚息,这为解决挂帐问题创造了有利条件。各地一定要按照国务院的要求在控制新增挂帐的同时,抓紧设法处理历年的挂帐。解决挂帐问题,首先要克服依赖思想。各地的挂帐只能立足于自己解决。等待中央财政拿钱帮助解决地方挂帐是不切实际的。因此,当前要特别注意防止和纠正一些地方出现的攀比挂帐的现象。二是要对挂帐进行一次全面的清理,挤出水份,明确责任,区别不同情况采取不同的办法解决,该由企业自补的一定要让企业自己解决,不能都由财政背起来。三是各地征收的补粮基金也要用于弥补粮食亏损和解决挂帐,不能挪作它用。
四、认真制定承包方案,搞好第二轮承包。目前,全国有80%的商业承包企业将在今年底承包期满。如何搞好下一轮承包是各级财政部门商业财务工作的当务之急。各地财政部门应认真总结上一轮承包的经验教训,结合本地实际,研究兴利除弊、完善承包的具体措施,科学、合理地制定下一轮承包方案,特别是要重点研究解决好基数不合理、交库比例低以及健全承包约束机制、克服短期行为、防止包盈不包亏等难题,使承包经营责任制健康地发展。同时要积极推行税利分流、税后承包的试点,不断总结经验,扩大试点范围。
五、加强调查研究,积极配合主管部门研究提出扭转市场疲软、增加财政收入的措施。去年以来,由于国家实行财政、信贷双紧方针,以及1988年抢购风的滞后效应和一部分工业企业产品结构不合理、生产滑坡等多方面原因,市场持续疲软,虽然今年5、6月份开始好转,但目前市场销售状况仍不理想,扭转市场疲软还需要继续努力。市场疲软影响宏观经济效益,更直接影响到国营商业企业经济效益,各级财政部门应当千方百计配合主管部门调控市场,帮助和支持企业搞活商品购销。今年我国夏秋粮都获得了丰收,粮油棉丰收了,农民收入增加了,我们要积极督促和支持商业部门送货下乡,扩大销售。与此同时,我们还要抓住时机,帮助企业大力清理三角债,把资金搞活,提高经济效益。