国有资产管理工作目前尚处于起步阶段，如何开展这项工作，当前需要解决什么问题，这是摆在我们面前的重要课题。根据我们的调查情况，下面谈两个方面的问题。

一、当前需要研究解决的问题

（一）现行的地方财政收支管理方式和核算办法，不便于理清地方国有资产的投资来源和投资对策。从我国现行的财政体制和投资体制来看，国有资产投资，由中央和地方两个部分组成，在地方国有资产中，包括省、市、县三级财政的投资。开展国有资产管理工作，首先必须做好的基础工作，就是要把这些投资来源和投资对象理清楚。但是，从目前的实际状况来看，要理清地方国有资产投资，还存在着一定困难。比如，我国的经济建设投资，过去是实行无偿拨付，单一核算，经营性投资和非经营性投资是混起核算的。在财政决算支出数中，反映不出哪些是经营性投资及其投资对象，也反映不出地方各级财政预算级次的拨款支出数。企业单位对于国有资产的核算，也划分不清哪些是中央拨款数，哪些是省、市、县的拨款数。在企业里对于国家投资实际上是一笔“一锅煮”的帐。

党的十一届三中全会以后，财政体制和企业财务体制的改革，企业进行技术改造，增加设备投资的各种专项贷款，虽然实行了税前还贷的办法，但大部分国营企业对税前还贷形成的固定资产的核算，只是笼统地转为国家基金，在所有权方面仍然没有处理归宿。这就是说，对这一部分靠中央和地方减让财政收入进行的固定资产投资，现行的法规和制度上，仍没有明确中央和地方的投资份额和所有权。特别是集体所有制企业，更是一笔没有清算的帐目。

（二）国家投资形成的固定资产价值，按现行核算管理办法，不能保值，更谈不上增值，而是在逐渐贬值。从1985年以来，我国逐步进行了价格改革，部分生产资料和生活资料由计划价格逐步地放开为市场价格。生产经营用的固定资产购置价格，在逐步提高。价格改革之前投资形成的固定资产原值，与现在重置价值相比，相差悬殊。以南通市为例，1985年至1988年的4年，物价上升指数为64.8%，基本建设项目成本提高得更多。这样，企业1985年以前所投入的固定资产仍然按原值摊提折旧基金，到固定资产报废时，所取得的折旧基金，仅仅是货币量的恢复，而不能保证实物形态的恢复。如1988年南通市地方国营工业企业共有固定资产原值为17.58亿元，其中1985年以前投产的固定资产原值为9.33亿元，占固定资产总值的53.1%。如比照物价上升指数60%估算重置价值和年折旧率5%计算，则1985年以前投入的固定资产就要少提折旧基金约2800万元。

（三）按照现行制度规定，国家向集体所有制企业的经营性投资，实际上是企业已经占有国家投资。集体所有制企业，接受国家投资基本上有三个来源：一是地方财政拨款；二是借用各项专项贷款，享受税前还贷；三是向银行贷款投资利用“三税”（产品税、增值税、营业税）还贷。国家通过减、免税方式，增加对集体企业投入，支持其发展生产，这是必要的，但是，按照现行的政策、制度规定，集体企业只是依法向国家纳税，在税后利润中国家财政不参与投资收益的分配，从而形成企业无偿占有国家投资，既不能保值，更无增值。据初步统计，南通市1988年集体企业用于税前还贷的利润达1.15亿元，按照全市工商所得税平均税率26.6%计算，影响国家税收达3037万元。另外，利用“三税”还贷的有560万元，两项合计，国家一年要减少财政收入3630万元。

二、应当把经营性投资的管理作为侧重点

综上所述，从目前的现实状况来看，我们认为，开展国有资产管理工作，当前应该把加强经营性投资的管理作为侧重点，切实做好以下几项工作：

（一）建立机构。地方各级财政部门，要把开展国有资产管理工作列入议事日程，尽快建立国有资产管理机构。这个机构，目前首先要把地方财政的经营性投资管起来。财政经营性投资，不仅投向工业，而且投向农业；不仅投向全民企事业单位，而且投向集体企事业单位，乃至乡镇企业。因此，必须有一个统管机构，代表地方政府行使投资所有权，从而改变过去投资拨款与管理监督相互脱节的状况，逐步优化国有资产管理，促进经营单位有效地使用财政投资。

（二）清理投资。开展国有资产管理工作，必须明确管理对象，按照“谁投资、谁管理”的原则，把自己的投资对象切实地管起来。因此，地方国有资产管理机构的第一步工作就是要把财政给企事业的投资（重点是对经营性单位的投资）进行分级归类，认真理清经济建设投资帐目。在这方面，要先做好财政部门内部的帐务工作，把投资的对象和数额搞清楚，在此基础上，组织发动经营单位理清投资来源，申报接受财政投资的数额和使用投资的效益情况。

（三）改革核算。即在地方责权范围内，改进财政经营性投资的核算管理办法。首先应将地方各级财政预算安排的经营性投资支出，由现行的单一式预算无偿拨出的核算模式，改为按照支出预算各类支出中安排的经营性投资，先列报预算支出（第一预算支出，即现行财政部规定编报的预决算），再转入财政经营性投资“基金”帐户，实行严密的计划管理，按照有偿性质、效益性能、合同制办法，安排使用和组织回收（第二预算支出，即地方财政“基金”收支预决算）。采用这一办法，通过第一预算支出，可以合理地确定财政经营性投资的资金来源；通过第二预算支出，可以有效地控制财政资金的合理使用，提高投资效益。

其次，经营单位要改进现行的国有资产核算办法。各经营单位对所有的固定资产和流动资金（不包括银行的信贷资金），应按照资金来源分别进帐，实行二级明细核算，分清中央、省和市、县的财政投资拨款。对于已提取的折旧基金，按照投资比例划分，分别建立二级明细帐户。对于全民所有制经营单位利用税前还贷形成的固定资产，应按照固定资产原值，扣除经营单位用自有资金偿还的部分，然后依据地方各级财政包干分成比例，划转地方各级财政投资额。对于集体所有制经营单位利用税前还贷形成的固定资产，应按照固定资产原值和上交所得税的比例，划转国有资产投资额，然后依据地方各级财政包干分成比例，划分地方投资额。对于利用“三税”还贷形成的固定资产，也同样需要划转为国有资产投资，并按照地方各级财政包干分成比例，划分地方各级财政投资额。今后，凡属国家投资形成的固定资产的转让、报损、报废等，都必须报经财政部门（国有资产管理机构）审查批准，以保障国有资产的安全、完整。

（四）资产重估。各经营单位对现有老固定资产的价值，有必要重新进行评估，并按照评估后的价值摊提折旧基金，使国有资产得以保值。我们设想，经营单位重估老固定资产价值的时间界限，可以1985年为终期。凡是1985年以前投入的固定资产，均应列入重新评估的范围，并按照重置价值评估原值或净值。一种办法，评估后增加的价值，相应增加固定资产原值和固定资金，从而相应提高折旧额；另一种办法，可以根据1985年以前的固定资产原值与重置价值的差额，相应提高折旧额。采取后一种办法的好处：一是做法比较简便；二是帐面固定资产原值和固定资金都不作变动，编报财务报表的口径可以一致；三是增加摊提的折旧基金，可以直接进入专用基金帐户。

（五）投资收益。我们认为，在有计划商品经济条件下，一切经营单位除了按照税法应向国家尽纳税的义务以外，对资产所有者还负有上交占用费的责任。即采取收取投资收益的办法，以维护国有资产所有者的正当权益。我们设想：对于全民所有制经营单位的国有资产投资，不论用于固定资产或流动资金，一律按投入资金额收取资产占用费。固定资产占用费，可以按照同行业实现利润的平均资金利润率，减除同行业上交利润和用于税前还贷利润的平均资金利润率，参照经营单位实际效益情况，适当确定其收费率；流动资金占用费，可参照银行贷款最低利率，适当确定收费率。对于集体所有制经营单位的国有资产投资，可以采取两种办法：一是参照全民所有制经营单位的办法，收取资产占用费；另一种办法，是将投入的资产折合股份参与分红。分红办法，可按照经营单位年度税后利润额，减除按法定提取的职工福利基金、职工奖励基金后，按参股比例分配红利。经营单位交纳的资产占用费，可以参照银行贷款利息的处理办法，在生产经营费用中开支，也可以在税前利润中列支。