我们长春市国有资产管理局于1989年5月初开始组建。根据建局初期人员不足、工作缺乏依据、有关方面关系尚未理顺的实际情况，我们把工作突破口放在资产存量调查上。从6月中旬开始，我们利用两个多月的时间，基本摸清了我市国有资产的存量、分布情况和存在的问题，为全面开展工作奠定了基础。据对我市3257户行政、企业、事业单位的调查汇总统计，到1988年末，国有资产拥有量为135亿元，其中固定资产61亿元，流动资产60亿元，专项资产14亿元；剔除负债，纯国有资产60亿元。在这次调查中，我们采取了以下几点做法。

一、提高思想认识

为了搞好调查工作，我们把提高全局干部的思想认识当作一件大事来抓，使大家认识到全面开展国有资产存量调查的重要性、迫切性，把思想统一到以下四个方面：

（一）进行存量调查，是掌握情况、开展工作的需要。我们向大家说明，长期以来，我市国有资产存量到底有多少，分布情况如何，谁也说不清楚。国有资产管理部门成立后，首要的任务就应该把存量搞清楚。如果我们说不出准确的数字，谈不清具体分布和使用情况，就缺乏开展工作的基础。只有掌握了情况，我们才能有发言权，做到心中有数、脚下有根、工作有路。

（二）进行存量调查，是发现问题、解决问题的需要。我们给大家指出，开展资产存量调查，不单单是为了掌握数字，更主要的是发现问题，只有发现问题，才有可能解决问题；只有解决问题，事物才能向前发展。

（三）进行存量调查，是促进县（市）区机构建设的需要。我们指出，我市国有资产管理局成立后，我们就会同财政局一起下发了《关于增设国有资产管理机构的通知》，要求各县区都在财政局内部设国有资产管理科。但由于增编难度大，县区觉得成立了一时又没事情干，所以都不热心。两个月过后，除榆树县建立机构外，其他9个县（市）区都没动。这需要通过进行存量调查促进一下。后来，实践证明这种促进是行之有效的。我们把调查工作扩展到县（市）区，专门召开会议进行布置，不久，10个县（市）区除一县一区外，都在财政局内设立了国有资产管理科，使调查工作提前结束。

（四）进行存量调查，是开展国有资产管理宣传工作的需要。我们还指出，要大力宣传国有资产管理工作的重要性、迫切性，除通过报纸、电台、电视台、文件、简报等渠道进行宣传外，我们主动开展资产存量调查也是搞好宣传的一个难得的好机会，我们可以把宣传工作贯穿调查始终，来提高各部门、各单位对国有资产管理部门及管理工作的认识。

二、周密设计、精心组织

资产存量调查是一项涉及面广的综合性调查，在实际操作中，必须周密设计、精心组织。

（一）正确确定国有资产存量调查的数字来源方向。现行的企业会计报表的资金平衡表中有两大栏目，一栏是资金占用，一栏是资金来源，分别反映企业全部资金在生产过程各个阶段所处的资金形态和这些资金来源的构成。是通过资金来源方来界定资产存量，还是通过资金占用方来界定资产存量：我们认为只有从资金来源方来调查，才能准确反映国有资产的存量。因为从资金占用上统计，只能反映出资产总量以及固定资产、流动资产、专项资产的数额，而无法计算出负债和纯地方所管辖的国有资产数量。此外，如果不从资金来源方界定，而从占用方界定，则分不出哪些是由国家资金形成的资产，哪些是通过负债形成的资产。所以，搞资产存量调查，必须从资金来源方收集数字。

（二）设计好调查报表。我们认为资产存量调查，主要是通过各企事业及行政团体填报调查表反映上来，设计好调查报表至关重要。为使调查表科学、项目全，能反映我们调查的意图和要掌握的情况，我们设计了几种调查表。首先，我们以现行财务报表为基础，增减相应科目，设计出资产存量调查表。其次，为适应对全民所有制企业在全面调查资产存量的同时，要侧重资产变量调查的需要，我们设计了产权变动表和资产负债表，以便对外来资金、对外投资（包括所属集体企业）进行调查；对债权、债务进行全面调查。第三，对县（市）区，除设计了国有资产存量调查表外，还设计了县、区集体企业以及街委和乡镇企业公有资产的调查表。

（三）搞好调查的组织工作。

1.召开会议，统一部署。会上，除宣传国有资产管理工作和当前开展存量调查的重要意义外，着重对调查方式、报表填报内容和方法进行了详细、全面地讲解。这不但提高了与会者对调查重要性的认识，而且使他们对如何操作也清清楚楚。

2.严格检查，深入指导。为使大面积的存量调查工作保质保量地开展起来，全局以各处为单位，分成几个组，有针对性地分别深入到各部门和各县（市）区，督促填报调查表工作，并对填报中反映出来的问题，进行解答指导。对进展缓慢的部门和单位，及时向该部门、该单位的领导反映，让其在人力和时间上给予支持。

3.全面审核，避免错误。对上报到我局的报表，由我局指定专人逐项审核。发现填报有错误的或不按要求填报的，立即请该单位来人，指明错处，讲解清楚，及时返回，由报送单位重新调查、重新填报，以确保填报数字的全面和准确。

4.相互对照，查找问题。对上报上来的报表进行汇总后，要与财政决算会计报表进行核对，对两个数字差额较大的单位，逐户核实纠正，并以此为线索，开展典型调查。如我们在核对市房产经营公司的报表时，发现全市的公营房产只有实物帐，没有资金帐，财政也不掌握这方面情况。经过我们估价，入帐资产达10亿多元。

5.搞好分析，写出报告。报表汇总完了以后，我们还对报上来的数字和通过座谈会反映出来的活情况进行综合分析，以基本情况、存在问题和解决问题的意见为内容，写出了《关于长春市国有资产管理情况的调查报告》，报送国家国有资产管理局和市政府，善始善终地完成了调查任务。

三、紧紧依靠财政、财务部门的协作

在资产存量调查的全过程，无论是报表的设计，还是组织实施，都紧紧依靠财政、财务部门的协作。

（一）依靠财政部门的权威，和财政部门一起部署调查任务。我们在各项准备工作基本就绪后，首先会同财政局联合下发了《关于调查全民所有制企业事业行政单位国有资产现状的通知》，把调查的意义、形式、内容、范围，用文件的形式予以明确，增强调查的严肃性、重要性。

（二）依靠财务系统的网络完成填报工作。我们主要抓住两个环节，一个是企业主管部门和一级预算单位，一个是县（市）区财政部门。先向他们部署，然后由他们再向基层企事业和县（市）区各部门部署。主管部门和县（市）区除具体组织外，还担当报表的汇总工作。这样就使大量的填报汇总工作在基层和主管部门内部得以完成。

（三）开展报表竞赛。为防止有的部门和县（市）区不报或拖报资产调查表，我们和财政局研究后，决定把这次资产存量调查报表作为财政部门开展报表竞赛评比的一项内容，由我们在调查结束后向财政局有关处提出好坏资料。这样做，确实收到了较好的效果，保证了我们调查工作如期完成。