党的十三届四中全会和五中全会在全面分析我国当前的政治经济形势的基础上，提出了进一步治理整顿和深化改革的指导方针、主要任务和基本措施。加强国有资产管理，既是坚持社会主义方向、维护社会主义公有制的需要，也是治理整顿、深化改革的需要。我们应当按照四中全会和五中全会的精神，自觉地把工作同党的中心工作结合起来，在服从中心，服务中心的前提下，做好国有资产管理工作。

一、提高思想认识，把加强国有资产管理作为巩固和发展社会主义制度的一件重要工作来抓

从新中国开始建立公有制经济起，我们就面临如何管理国有资产，确保国有资产保值和增值的问题，因而，我们过去四十年一直在从事这项工作。应当说，这方面我们是有基础的，也积累了不少经验。但是，把国有资产从政府的社会管理职能和一般经济管理职能中分离出来，设立专门机构进行责任化的管理，这还是完善公有制经济和发展社会主义有计划商品经济的一种尝试，因而它又是一项新的工作，也是改革的产物。在当前，加强国有资产管理的意义尤为重大。

第一，加强国有资产管理，是巩固和完善社会主义公有制经济的需要。任何政治制度都是一定经济基础的上层建筑。我们的社会主义政治制度是建立在以全民所有制为主导的公有制经济基础之上的。离开了这个基础，就谈不上社会主义。建国以来，全国人民节衣缩食，积累了巨额国有资产，这是我国社会主义制度赖以存在和发展的重要物质基础，是国家财政收入的主要源泉，是不断满足人民物质文化生活需要的物质保证。没有这个基础，就没有我们现在的社会主义的新中国。因此，我们必须巩固和发展全民所有制这个经济基础，促进社会生产力的不断发展。这些年来，我国全民所有制企业的经济效益不高，主要原因是管理体制上的缺陷和十年改革中的某些失误造成的，是管理上的问题，而不是社会主义公有制本身的问题。因此，只要我们认真地改革管理体制，有针对性地解决存在的问题，搞好国有资产的管理，公有制经济的巨大优越性就会充分发挥出来，社会主义制度也就会日益巩固和发展。从这个意义上说，国有资产管理工作的好坏，直接关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到社会主义的前途和命运。

第二，加强国有资产管理，有利于合理配置和有效经营国有资产，提高经济和社会效益。过去，由于我们在经济决策上的一些失误，特别是当时中央个别主要领导人，在改革的指导思想上，错误地向自由化、私有化方面倾斜，主张“强化经营权，弱化所有权”，削弱了资产所有者从国家宏观利益出发对经营者行为实行必要的约束，加剧了资产配置和产业结构的失调，降低了经济和社会效益，扩大了社会性的消费，扰乱了国家、企业、职工三者的分配关系，给国民经济和国家财政的发展增加了困难。解决这些问题，主要应按照五中全会的方针，运用经济的、行政的、法律的手段，进行治理整顿。用产权机制来规范所有者、经营者和劳动者的关系，是提高经济和社会效益，保证国民经济持续稳定协调发展和国家财政收入稳定增长的一种新的尝试。过去有一种倾向，就是只讲规模和速度效益，不讲结构和资金效益，或者说只讲企业向国家上交多少收入，而不讲国家对企业有多少投入。这种不重视投入产出效益的状况必须改变。今后不仅要从产值利润率、销售利润率来考核企业的经营成果，更要注意从资金利润率来考核企业的经营成果。我们希望通过加强国有资产管理，把国有资产领域的治理整顿同深化改革结合起来，逐步建立起具有中国特色的社会主义公有制产权的管理和约束机制，使它成为计划经济同市场调节相结合的经济运行机制的一个重要组成部分，既能确保公有制的主导地位，又能促进有计划商品经济的发展。

第三，加强国有资产管理，有利于完成治理整顿的目标。生产资料所有制，决定着一个国家经济制度的性质，在社会生产和分配中起着决定性的作用。我国的国有资产是全民所有的。因此，对国有资产的管理就应当体现全国人民的根本利益和共同意志。产权关系的混乱，必然带来经济秩序的混乱和经济环境的恶化，必然背离全民的利益和意志。对那些借“改革”之名瓜分国有资产、侵占国有资产收益的行为，应当坚决加以制止和纠正。运用所有者的职能，从产权管理的角度参与这些方面的治理整顿工作，再加上行政和法律的手段去“治乱”，就可以收到事半功倍的效果；从理顺产权关系入手，去理顺经济关系和经济秩序，比单纯的行政手段更能顺理成章。因此，在治理整顿方面，国有资产管理部门是可以大有可为的，同志们应该努力工作，从实践中增长才干，壮大力量。

二、把治理整顿与深化改革、狠抓当前与探索长远密切结合起来

按照国家编委批准的国家国有资产管理局“三定”方案，国有资产管理部门担负的任务很重，要做的工作很多；但必须根据现有的机构、干部力量，开展国有资产管理工作，在指导思想和工作部署上，既不要“急于求成”，也要防止“消极等待”，必须明确重点，统筹安排，瞻前顾后，稳步前进，分步实施，逐步到位，把治理整顿与深化改革、狠抓当前与探索长远密切结合起来，去逐步地建立国有资产管理体系。

第一，要积极投入清产核资、治理整顿的工作。清产核资是五中全会确定的一项任务，也是治理整顿的重要内容，应由国务院和各级政府组织各方面的力量共同去办。这次清产核资涉及范围很广，工作繁重，事关全局，必须先研究方案，明确目的，经过试点，有计划有步骤地进行。考虑到清产核资同国有资产管理关系很密切，各级国有资产管理部门将来可以作为办事机构负责其日常工作。通过清产核资，要核实和登记各地区、各部门、各单位占有和使用的国有资产价值总量，并建立按国有资产价值总量考核资产盈亏、负债、利润的办法，把静态管理与动态管理结合起来。与此同时，还要研究解决同国有资产管理方面有关的政策和制度问题。

在尚未开展清产核资之前，各级国有资产管理部门要进一步摸清资产管理的情况，抓问题，堵漏洞，提措施，同有关部门一起，为今后全面开展清产核资创造条件。对国有资产的管理，要采取“先保卫、后提高”的方针，当前应当把工作重点放在保卫国有资产、维护公有制经济方面，坚决同一切侵占、私分和变相侵占的行为作斗争。把当前的“治乱”搞好了，在这个基础上再去巩固和提高，研究探索确保国有资产增值，提高资产的经济效益和社会效益的途径和机制。如果脱离当前去探索长远，很可能好高鹜远；如果只抓当前不想长远，必然是短见的。我们要很好掌握这个辩证法。

第二，要主动参与涉及产权的各项经济改革。在深化改革工作中，各项经济改革几乎都涉及到产权管理和产权利益，国有资产管理部门应当履行国有资产所有权代表者的职能，积极参与。比如，为了推动企业联合，充分利用现有设备，提高综合经济效益，各地区、各部门都在发展企业集团。国有资产管理部门应当抓住时机，参与这项工作，使存量国有资产合理流动，重新组织已有的生产要素，提高资产利用率。又如，为了进一步完善企业承包经营责任制，更多地为国家作贡献，各地区、各部门正在对承包未到期的企业做工作，凡承包基数和递增比例过低的，适当提高承包基数和递增比例；承包已到期的，在治理整顿期间要搞新一轮的承包。国有资产管理部门应当参加这些工作，确保国有资产的增值。再如，为了加强固定资产投资管理，提高投资使用效益，各地区、各部门在严格控制固定资产投资规模、合理调整投资结构的同时，正在进一步完善投资管理体制，国有资产管理部门也要主动参与这项工作，协同有关部门，加强对投资效益的监督和反馈，揭露投资活动中的损失浪费现象，跟踪考核投资的微观效益和宏观效益，参与审批国家投资的报损、冲减、核销等工作。总之，涉及产权变动和管理的，包括经营性资产、非经营性资产和由非经营性转为经营性的资产，也包括试行股份制、租赁制以及中外合资经营企业的中方资产，各级国有资产管理部门都应当作为国有资产所有者代表参加进去，做好工作，加强管理，正确处理不同的所有者之间以及所有者与经营者之间的利益关系，维护国家权益不受损害。

第三，要逐步建立国有资产的管理体系。为了实现产权管理的规范化、科学化、合理化，一方面要抓紧法制建设，围绕国有资产产权界定、登记、管理和统计报告制度，逐步建立有关产权管理和经营的法规体系；另一方面要积极研究和探索建立国有资产管理的新机制、新体制。对各种不同类型的国有资产，要区别不同情况，进行不同方式的产权管理改革的试点。我国国有资产管理的总代表是财政部、国家国有资产管理局，但是，财政部和国家国有资产管理局不可能也不宜对全国所有的企业、事业和行政单位进行直接管理。还要有各部门、各地区的分代表，按隶属关系进行管理。分代表要对总代表负责，管理的具体方式，可以通过试点，进行探索。在这个问题上，既要勇于开拓创新，也要从实际出发；既要认真总结自己的经验，也要批判地吸收国外的管理方法，使之为我所用。

三、抓紧建立国有资产管理机构，逐步理顺同各方面的工作关系

在治理整顿和深化改革期间，国有资产管理部门担负的任务非常繁重，没有必要的机构和干部，这些任务是无法完成的。为此，各地区、各部门要根据工作需要和实际情况，设置必要的机构，配备必要的干部，来管理这项工作。目前已有相当一部分省、自治区、直辖市和计划单列市，以及一部分省辖中心城市，建立了副厅、局级机构，还有一些主管部门也建立了管理机构。这些地区和部门的工作开展得比较快，成效也比较明显，他们的经验和做法很好，各地区、各部门可以仿效。县一级也要有机构、有人抓国有资产管理工作，机构如何设置，由各地政府自行确定。对国有资产的管理，应当实行统一领导、分级管理的原则，对地方的国有资产管理机构，在服从国家统一政策的前提下，以地方政府领导为主，由当地财政部门归口管理。各部门也要根据工作需要和实际情况，指定业务相近的机构或者设置专业机构，根据国有资产管理部门的授权和委托，来管理本部门占有和使用的国有资产。不论地方的机构或部门的机构，所需人员编制，请各地区、各部门自行调剂解决。

国有资产管理部门同各有关部门的工作关系较多，要通过协商，把关系理顺，做到互相谅解，互相帮助，以便明确分工，加强协作，共同努力，把国有资产管理工作搞好。国有资产管理部门同财政部门的业务分工协作关系，财政部同国家国有资产管理局已经有了一个文件，各地可以参照这个文件，根据自己的实际情况，尽快研究解决地方财政部门与国有资产管理部门的分工协作关系，以利于工作的开展。国家国有资产管理局同中央各主管部门的关系，去年国有资产管理局已发出了一个关于建立工作联系的通知，目前先按这个文件的精神办理，执行中有什么问题，再研究调整。国有资产管理部门同计委、银行等部门的关系，应当通过互相协商，提出分工协作的意见，尽快解决这方面的问题。

国有资产管理部门的工作是一项新的工作，任务重，困难多，还需要请各级党政领导和各部门领导给予支持。

各级国有资产管理部门应当向当地党政领导主动请示汇报工作，争取领导支持。同时，要加强内外宣传工作，使各方面了解情况，取得大家的理解和支持。只要领导重视，各方支持，再加上自己的努力、工作就能搞好。

按照社会主义有计划商品经济的要求，建立具有中国特色的国有资产管理体系，是一项崭新的事业，而且国有资产遍布国民经济各个领域，需要各方面的知识。因此，各级国有资产管理部门的干部，都要加强学习，努力实践，既要发扬开拓创新的精神，又要保持实事求是、尊重科学的态度。大家要认真学习马克思主义和毛泽东思想，自觉运用马克思主义的基本立场、观点和方法，来观察问题、分析问题和解决问题。同时，要强调从实践中学习，从实践中去积累经验，创造办法，提高工作水平。只要我们坚持理论联系实际的原则，把学习和实践结合起来，就可以较好地处理国有资产管理中出现的各种问题，完成在治理整顿和深化改革中逐步建立国有资产管理体系的任务。