我省是农业大省，是全国重点商品粮基地之一。自1987年起，国务院对我省实行了粮食购、销、调及财务包干办法，我省粮食定购基数约占全国合同定购任务的十分之一。由于合同定购基数大（我省粮食合同任务没有包给市县），合同损失率已由1987年的18.1%上升到1988年的32%。在粮食销售上，由于我省吃商品粮人口比重较大，加上平价出口任务，一年粮食收支缺口9亿公斤，需省里买议价粮转为平价销售，粮食购销矛盾十分尖锐。加之近几年粮食收购连续提价和银行利率调整，进一步加大了粮食企业的亏损，仅1988年全省财政用自有财力弥补粮食的超亏超支额即达36 900万元。粮食问题已成为左右我省财政形势、严重影响财政预算平衡的突出问题。面对我省粮食工作的严峻形势，省委、省政府极为重视，1989年省政府把粮食工作做为全省工作重点来抓，我厅也把粮食控亏控支做为全省财政工作集中研究突破的难点之一。

一、领导重视，强化管理

为了解决产粮越多，销粮越多，财政对粮食经营的补贴越多的问题，省政府组成由粮食、财政、物价、银行等15个部门参加的联合调查组，从1989年3月开始，深入到五个地市，十多个市县，进行了为期四个月的调查，把粮食控亏控支问题的研究作为一个系统工程，从粮食购、储、调、加工、销售五个环节入手，对粮食的政策体制、经营管理、资金调控使用、压缩平价粮销售、粮食出口等方面进行综合研究。省政府先后召开了行署专员、市长和县（市）长会议，专门讨论研究粮食问题，统一思想认识，使全省上下认识到粮食问题已经成为左右我省财政状况的关键问题，粮食控亏控支的基本出路在于多购少销。为此，省政府做出了关于改善粮食经营加强粮食管理的决定，本着粮钱并重、经济效益和社会效益兼顾的原则，从十个方面对改善和加强粮食经营管理作出了具体的政策规定，提出了增加农民收入，平衡粮食收支，逐步缓解财政压力的综合目标。按照省政府布置的调查题目，我厅由两位副厅长负责，邀请省粮食局、物价局、体改委等单位有关人员参加，深入到二市一县，着重调查了粮食销售政策，体制及经营管理方面的问题，通过调查，向省政府提出稳定基本定量口粮、压缩饲料用粮和饮食服务行业用粮（油）、粮食部门自营用粮（油）以及工业用油的具体措施和方法，为省政府领导作出压缩平价粮油销量的决策提供了可靠的依据。

二、整顿销售，控亏控支

我省吃商品粮人口多，每年粮食调出少、内销大、负担重，我们算了一笔帐，由于内销大、出口调出少，多销0.5亿公斤粮食，就增加价差补贴、亏损、加工差价支出1000多万元，相反，如果压销0.5亿公斤粮就可节省开支1000万元。但粮食压销涉及面广，影响千家万户，必须积极稳妥、慎重进行。为此，我们本着“先农村后城市，先中小城市后大城市，先压对群众生活影响较小的项目后其它项目”的原则，逐步压缩平价粮油销量，主要采取了以下措施：

1.省政府确定从1989年起对各地市县、农场局等实行一定两年的粮食购销调及财务包干办法。根据中央对我省核定合同定购粮食的任务和议转平粮食的数额，我省在保证全省平价粮食收支平衡的前提下，从1989粮食年度起，对农民只保留合同定购任务，取消“议转平”收购任务，所出现的粮食收支平衡差9亿公斤，通过压销平价改供议价消化2.5亿公斤；用省下达的合同定购任务中的10%的风险系数解决5亿公斤；其余1.5亿公斤分给销区收购议价玉米抵顶销量，每公斤在统购价的基础上补贴0.128元。

为了保证省政府决定的压销平价粮2.5亿公斤，平价油脂1750万公斤任务的实现，我厅和省粮食局经反复测算研究，提出具体压销方案：（1）取消城镇和市郊大牲畜饲料的平价定量供应办法，改为议价供应。（2）奶牛饲料全部改供议价粮、对养牛户以奶换料办法不变，饲料按议价供应。（3）食品业用粮（包括饮食业和糕点业）按现在的供应量，其中25%改为议价供应。（4）城镇居民酱豆改在口粮定量内供应，供应数量不变，各种会议补助用豆改为议价供应。（5）油漆、硬质酸用油改为议价供应；食品业用油按现在的供应数量，其中25%改为议价供应；粮食部门自营食品用油压销500万公斤。由于粮油的压销，相应减少我省财政负担5000万元，其中：减少价差补贴3，000万元，减少经营费用和加工差价支出2000万元。

2.整顿粮油销售。为了控制平价粮油的销售，我们与粮食主管部门密切配合，首先对粮油销售政策做了严格的规定。一是对“农转非”和非农业人口的增长必须分别控制在国家核定的2‰和1.5%之内，实行计划管理，指标控制，由省统一核定，下达指标。二是粮食部门自营用粮要在口粮内转化，不得另行下达销售指标；自营用油和其他行业用油一样，粮油比不得超过8%，（不含挂面、切面等复制）不得挪用口粮油应销未销指标。粮食企业加工熟食不准搞对外联营代销、批发下乡，不准卖生面生油，不准将加工统销的粮油熟食销往农村。三是对粮食企业计划外自行批销平价粮油的，所发生价差补贴费用支出由粮食企业自行负担，财政不予补贴。

其次是深入到地市县，对粮食的销售管理情况进行调查，提出整顿销售的措施。我们组成工作组，先后到两个地市和两个县，对粮食销售管理、粮食部门自营用粮油进行了调查，查出自营粮油超销少报；私设代销网点搞批发，卖大户；套购平价粮卖议价；平价粮油乱批乱供，管理失控等六个方面的问题，向省政府写出了调查报告，对整顿平价粮油销售提出了三点建议：一是各市县政府要组织财政，粮食、审计、监察部门对1988年以来平价粮油销售，特别是自营用粮油进行全面检查。二是清理整顿粮食部门自营网点，除粮店附设的加工厂允许继续经营平价熟食品外，撤消粮库、工厂、行政事业单位的熟食加工网点，取缔粮店下设的代加工、代销售网点。三是建立健全粮油供应管理制度，平价粮油要定点供应，建立销售底卡，杜绝乱批乱供，逐级落实责任制。目前我厅提出的三点建议已以省政府名义批转各地实施。

三、稳定物价，保证供给

由平价供应的粮油改为议价销售后，为了使省政府提出并正在全省实施的稳定物价的工作不受影响，我们采取了以下措施：一是为了不挫伤养奶牛户的积极性，我省相应提高鲜奶的收购价格，但奶制品的销价暂时不动，增加的差价款按鲜奶价格计算，由每吨590元调高到680元，每吨调增的90元分别由轻工企业负担40%，各级财政负担40%，饲料企业负担20%。二是对食品用粮，按现在的供应量只压销25%，压销的对象主要是高档宾馆、餐馆、招待所。对剩余的平价粮油，各地进行了统筹安排，合理使用，重点保证早点、大众食品和老年、婴儿食品的需要，不搞平均分配。三是按照省政府的要求，对粮食部门自营用油进行清理整顿，采取逐年压缩平价油销量的办法，在1987年2800万公斤的基础上，每年减少平价油销量500万公斤，为实现在口粮油内转化做准备。因为油漆、硬质酸价格已多次上调，而粮食部门仍是平价供应原料油，这些企业长期靠财政补贴，获取高额利润，既不利于企业加强经营管理，也加重了财政部门的负担，造成了分配上的不合理，因此，对其供应的平价油改为议价供应已是势在必行。

为了保证粮油市场的供应，省政府要求，对平价改为议价销售的粮油，各级政府要组织有关部门统一筹集，价格随行就市，确保有效供给。自行筹集不足部分，粮食主管部门要发挥主渠道作用，积极组织议价粮油供应，要坚决杜绝供应渠道改变后，互相推拖，无人负责，造成脱销断档的局面。我省采取压销平价粮油销量的措施实施半年多来，取得了较好的效果，增加了农民的收入，调动了农民生产的积极性，促进了我省粮食生产的发展，对平衡我省粮油收支，稳定物价，保证粮油市场的供应，减轻各级财政的负担起到了重要作用。