中华人民共和国成立已经四十年了。四十年的财政工作，同我国各个时期政治、经济发展的历史一样，经历了艰难曲折。但纵观四十年的整个历程，财政工作根据党和政府的方针政策，通过资金的积累和分配，支持和保证了经济建设和各项事业发展的需要，成就是巨大的，特别是党的十一届三中全会以来，财政在支持经济改革，支持重点建设和增加智力投资，提高人民生活等方面，做了很大努力，取得了很大成绩。

在经济发展基础上，财政日益发展壮大

建国初期，1950年国家财政收入仅有65亿元，四十年来，在这个基础上，经过国家有计划地进行大规模的经济建设，国民经济有了很大的发展，从第一个五年计划开始到1988年，国民生产总值平均每年增长7.1%，国民收入平均每年增长6.9%，经济的发展，为国家财政收入的增长提供了良好的物质基础。1988年财政总收入达到了2628亿元，比1950年增长近40倍，平均每年增长10.2%，预算外收入达到2270亿元，比1952年增长了165倍，平均每年增长15.3%。国家财政预算内外资金的增长，集中表明了国力的增强。

我国财政资金的来源，主要依靠国内经济的发展。1950年到1988年，财政收入累计30566亿元，99%以上是国内资金，其中企业上缴的各项税收和利润占很大的比重。建国初期，来自农业部门的财政收入占39.2%，随着我国社会主义改造的基本完成和社会主义工业化的发展，工业在国民经济中的地位不断提高，为国家财政提供了越来越多的资金。目前来自工业部门的财政收入占55%以上，成为财政资金的主要来源，也标志着我国工业化水平已达到相当高的程度。

在坚持独立自主，自力更生，通过发展经济积累资金的同时，我国也适当利用了一部分国外资金，特别是党的十一届三中全会以后，实行对外开放的经济政策，利用外资工作取得了很大进展，这对于提高我国技术水平，弥补国内建设资金不足，起了良好的作用。

建国四十年来，财政收入的来源结构也发生了很大的变化。建国初期，全民所有制经济不发达，集体所有制经济尚处在萌芽状态，私营经济和个体经济在整个国民经济中占有相当大的比重。1950年时，私营经济和个体经济提供的财政收入占64.7%，而全民所有制经济和集体所有制经济仅占33.7%。党的十一届三中全会以后，逐步形成了以公有制为主体的多种经济形式、多种经营方式并存的所有制结构，集体所有制经济特别是乡镇企业有了较快的发展，中外合资、合作企业和外资企业也有了一定的发展，个体和其他私人经营的企业逐年增加。目前，全民所有制经济提供的财政收入占75%左右，集体所有制经济提供的财政收入占18%，个体和其他经济提供的财政收入占7%左右。

财政在经济发展和改革中发挥了重要作用

四十年来，国家财政通过有划划的资金分配活动，为社会主义革命和社会主义建设提供了大量资金，从财力上保证了党和国家在各个时期的政治经济任务的胜利实现。

一、支持和促进了社会主义经济建设，基本保证了重点建设的资金需要。从1950年到1988年，国家财政用于经济建设的支出累计达到16990亿元，占同期财政支出的54.2%。为了加快农业的发展，国家财政在基本建设支出中安排了1050多亿元的农、林、水、气象投资，并拨付了1600多亿元的支援农村生产资金和农业事业费。党的十一届三中全会以后，大幅度地提高了农副产品的收购价格，减免了农村税收，加上农业政策的落实和农业生产条件的改善，农业生产得到了较快的发展，与建国初期相比，粮食产量增长了2.5倍，棉花产量增长了8.5倍，其他各项经济作物产量也都有很大的增长。在工业和交通方面，国家财政也投入了巨额资金，煤、电、石油、钢铁、纺织等工业品生产能力几倍几十倍地增长，汽车、拖拉机、飞机、电子、石油化工、航天、核工业等新兴工业部门逐步建立起来。为了保证能源交通等重点建设资金的需要，从1951年到1988年，国家财政投入能源交通的基本建设资金3900多亿元。改革十年，国家财政为了支持企业的改革，实行了一系列减税让利政策，间接用于企业生产和技术改造的资金不断增加。1979年至1988年，国营企业的留利、折旧基金、税前还贷累计总额达6800多亿元，对搞活经济，发展生产，起了积极作用。

二、支持了社会文教卫生事业的发展，努力增加了智力投资。从1950年到1988年，国家财政用于社会文教卫生事业的支出累计5200亿元，占同期财政支出的16.6%，其中，教育事业费累计支出2380多亿元，科学技术的支出累计880多亿元。国家财政用于卫生事业的支出，由1950年的0.72亿元增加到1988年的100.5亿元。特别是党的十一届三中全会以后，国家财政在连年出现赤字，资金比较紧张的情况下，为发展教育科技卫生事业做出了很大的努力。1988年与1978年相比，教育事业费增加了3.2倍，平均每年增长15.6%，如果加上教育基建投资和预算外、企业营业外开支的教育支出，1988年国家教育支出总额达393亿元，占国民生产总值的比重已由1978年的2.63%上升到1988年的2.83%；科学支出增加了1.2倍，平均每年增长8.4%；教育支出和科学支出均超过了同期财政收入的增长幅度。

三、在经济发展的基础上，改善了人民生活。根据“一要吃饭、二要建设”的原则，国家财政在资金的分配上，注意了在生产发展的基础上使城乡人民的生活不断得到改善。建国初期，拿出大量资金进行生产救灾和安排就业，迅速稳定了人民生活。通过几十年的努力，全国居民实际消费水平，由1952年每人每年76元，提高到1988年的639元，扣除物价上涨因素，平均每年增长3.7%。国家财政还拨付了大量资金用于兴建城镇职工住宅和城市公用设施，以改善职工居住条件和生活环境。

四、支持了经济改革。1979年以来的十年，国家财政收入累计达16275亿元，超过了建国以来30年国家财政收入的总和。为了支持经济改革，国家财政付出了很大财力。农副产品的收购价格，1988年比1978年提高了144.5%，为此国家财政每年要拿出几百亿元的补贴；几次调整企业职工工资，国家财政减少了收入或增加了支出；为了搞活经济，扩大企业自主权，国家财政对国营企业采取了一系列减税让利等措施，企业留利额由1978年的27.5亿元增加到1988年的702亿元；此外，还对城乡集体企业、农村经济、三资企业等采取了税收优惠政策等等。

四十年来，财政的成就确实很大，但同时也必须看到，财政工作中还存在着一些问题和不足，面临着繁重而艰巨的任务。为更好地发挥财政的职能作用，促进我国的建设和改革，我们要在治理整顿和深化改革中，克服困难，改进工作，开拓进取，努力把财政工作提高到一个新的水平。