时间:2020-05-05 作者:张跃平
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摘要:
随着经济体制改革的不断深入,企业自主权的进一步扩大,企业预算外资金迅速增长,使得国家对企业预算外资金管理的范围、内容和性质发生了很大变化,同时也增加了这种管理的难度。如何发挥财政的职能作用,管好用活这部分资金,是摆在财政部门面前的一项重要课题。本文拟就如何加强国营企业的预算外资金管理,谈点粗浅的看法。
一、国营企业预算外资金的管理现状
国营企业预算外资金是指国营企业按照国家的政策规定从成本中提取的,或从留利中分配的,可自行支配具有专门用途的资金。它包括两个部分,一部分是从成本中提取的,如更新改造资金和大修理基金。另一部分是从所得税后的留利中分配的,如生产发展基金、奖励基金、福利基金、后备基金等。在五十年代至七十年代末高度集中的计划体制下,企业预算外资金微乎其微,到了八十年代,实行了经济体制改革,中央简政放权,调整了国家与企业的利润分配关系,扩大了企业的自主权,增强了企业的活力,也带来了预算外资金大幅度增长。就我们湖南省吉首市的情况看,国营企业及其主管部门的预算外资金。1984年为272.5万元,1987年就达822万元,以每年32%的速度递增,四年累计金额2086.80万元,占整个预算外资金的56%...
随着经济体制改革的不断深入,企业自主权的进一步扩大,企业预算外资金迅速增长,使得国家对企业预算外资金管理的范围、内容和性质发生了很大变化,同时也增加了这种管理的难度。如何发挥财政的职能作用,管好用活这部分资金,是摆在财政部门面前的一项重要课题。本文拟就如何加强国营企业的预算外资金管理,谈点粗浅的看法。
一、国营企业预算外资金的管理现状
国营企业预算外资金是指国营企业按照国家的政策规定从成本中提取的,或从留利中分配的,可自行支配具有专门用途的资金。它包括两个部分,一部分是从成本中提取的,如更新改造资金和大修理基金。另一部分是从所得税后的留利中分配的,如生产发展基金、奖励基金、福利基金、后备基金等。在五十年代至七十年代末高度集中的计划体制下,企业预算外资金微乎其微,到了八十年代,实行了经济体制改革,中央简政放权,调整了国家与企业的利润分配关系,扩大了企业的自主权,增强了企业的活力,也带来了预算外资金大幅度增长。就我们湖南省吉首市的情况看,国营企业及其主管部门的预算外资金。1984年为272.5万元,1987年就达822万元,以每年32%的速度递增,四年累计金额2086.80万元,占整个预算外资金的56%。企业预算外资金大幅度增长,大大加快了企业技术改造的步伐,增强了企业的活力。如市制革厂,从1985年——1987年拿出50多万元专用基金,配合银行贷款进行技术改造,机械设备全部更新了一次,效益大大提高,产量由1985年的2万张上升到1987年的93.2万张,质量由1985年的牛皮一级率29.6%提高到1987年的40%,利润由1985年的17万元,增加到1987年的37万多元,并开发了五种新产品,真正做到了投入少,产出多的好效果。
但另一方面,由于宏观管理很不完善,在企业预算外资金的管理上还存在很多问题。归纳起来,有以下几个方面:
(一)税后留利的分配比例不合理。税后留利,一般分为生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、福利基金、奖励基金,而在这五项基金的分配比例中,单位只看到眼前利益,将前三项基金的比例分配得很小,后两项基金的比例分配得很大。据对我市的十户国营商业企业调查,福利基金、奖励基金的比例是:27%、36%,大部分用于福利和奖励。
(二)预算外支出很不合理。由于预算外资金具有自主性和分散性,单位就凭借这种“自主”的权力,不顾国家的政策规定乱支滥用,随意安排,从而导致资金使用上的偏差。主要表现在:①企业留利中福利、奖励支出偏大,生产性支出偏小,据对我市的十户国营预算内工业企业调查,留利中福利、奖励支出就占60%以上,而用于发展生产的只占40%以下。②专款不能保证专用。一些企业随意乱转基金,扩大非生产性支出,修建住宅房屋。如通过对我市的一个工业企业调查,发现单位不仅将生产发展基金进行基建,而且还把维持简单再生产的折旧基金也用于基建了。③增补流动资金支出扩大。由于银行采取紧缩政策,流动资金严重短缺,单位就将大部分预算外资金,投入到流动资金上,参与流动资金周转。据1987年我市预算外资金决算反映,企业单位的70%结余,都参与流动资金周转,金额达300万元。
(三)社会摊派严重。企业扩大了自主权,单位的预算外资金增长了许多,同时社会各方向企业的摊派、赞助、集资也多起来,使企业难以承受.不能保证企业的正常发展。据调查,我市1987年向企业摊派、赞助的金额就达50多万元。
(四)缺乏总体规划。现在,各个企业单位对预算外资金的使用,没有总体规划,带有一定的盲目性。企业扩大再生产偏重外延而忽视内涵,盲目引进,重复建设过多,使产业结构和产品结构的合理化受到影响。如我市的一个工业企业,没有经过科学的论证,就盲目地动用生产发展基金和贷款引进设备,结果因原材料不足,而不能投入正常的生产。
(五)国营企业预算外资金多重管理。在目前,企业单位的预算外资金管理,存在着经委管理和财政管理,而财政管理又分企财管理和综合计划管理,这种多重管理。造成了谁也管,谁也管不好的状况。
二、加强国营企业预算外资金管理的办法
我认为,加强国营企业预算外资金管理,应在坚持企业预算外资金所有权不变的前提下,一方面加强宏观控制,管住管好,另一方面,又要放开手脚,给企业以较大的活动余地,微观搞活。基于这一指导思想,建议对国营企业预算外资金实行“合理确定使用比例,计划管理与专户储存相结合,健全国营企业预算外资金会计制度,实行归口管理”的办法。具体思路如下:
(一)合理确定税后留利的分配比例。目前,由于主客观因素的影响,造成了企业留利苦乐不均,经济效益好的企业多发奖金,经济效益差的企业,就想方设法向经济效益好的企业“看齐”,挪用其他专项基金,多发奖金。因此必须严格合理地核定五项基金的分配比例,留利中的大部分要用于企业的生产发展,少部分用于福利和奖金。
(二)对国营企业的职工福利基金和奖励基金,可参照行政事业单位的预算外资金管理办法,实行“财政部门专户储存,计划管理,财政审批、银行监督”的管理方式。企业应将奖励基金和职工福利基金存入财政专户,支出用款时,事先编制用款计划,财政审批之后,将资金拨回单位帐户,由银行监督使用.这样,不仅可以避免挤占生产基金的现象,而且可以从一定程度上制止乱发奖金、津贴、实物等违反财经纪律的行为。
(三)对生产发展基金(包括更新改造资金、大修理基金在内的生产基金),应坚持专款专用的原则,实行专户储存。这种专户储存,是企业本身在银行开设一个专户,核算企业生产发展基金的提取和使用。企业提取或分配这种基金时,就存入该户,企业用款时,由企业提交生产发展基金,更新改造资金、大修理基金的使用项目计划,经财政部门核查、落实、批准后方可动用。同时,应确定专人管理。单独设帐,定期编报生产发展基金使用情况表,以便财政部门掌握情况。
(四)建立生产发展周转金。对这部分资金的提取和使用,由财政部门统一掌握和调度。它的来源,由财政部门依据企业经济效益的好坏,分别核定不同的比例,按预算外资金总额(除去奖励基金和职工福利基金)进行提取,其比例大体可在10%—30%之间,并采用滚雪球的方法逐年增加。它的支出,由财政部门控制,并进行摸底调查,分类排队,进行评估。对产品适销对路,设备陈旧、技术落后,而企业又无力进行改造的,则首先安排。其次,对“短、平、快”项目,且具有很好经济效益的,也要优先考虑。同时,在资金使用时,与企业签订合同,收取占用费,保证资金的合理使用。
(五)制定全面的行业发展规划。由于预算外资金的使用分散在各个企业,因此,各级主管部门和综合部门要加强行业的发展规划,帮助企业用好更新改造资金和生产发展基金,搞好更新改造和生产发展,使它符合国家的行业改造规划和技术经济政策,产生良好的经济效益和社会效益。
(六)严格制止社会对企业的乱摊派现象。社会向企业的乱摊派,就象一股旋风,越刮越烈,给企业带来了沉重的包袱。因此,国家要制定切实可行的办法,严加制止,杜绝这类情况的发生,为企业创造一个良好的外部环境。
(七)建立健全国营企业预算外资金会计制度和信息反馈制度。目前,大部分国营企业没有建立起预算外资金会计制度,要求财政部门适应形势的发展,制定统一的国营企业预算外资金会计制度,对国营企业的预算外资金进行核算、反映和监督,使其全面地、及时地、连续地、系统地反映预算外资金的来源、运用和结存情况,同时还要收集信息资料,建立信息制度.加强信息反馈,为企业和领导决策服务。
(八)国营企业的预算外资金实行归口管理。对企业的管理,经委作为企业的主管部门,主要从事企业的行政领导和企业行业的发展规划,而作为理财的财政部门,则要从事国营企业的预算外资金管理。在财政部门内部应由财政的综合部门实行归口管理,这样就可避免财政部门内部分工不明确,而形成的谁也管,而谁也管不好的状况。
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