国务院决定,今年由财政部发行保值公债120亿元,用以弥补1988年中央财政发生的赤字。这是我国财政部第一次发行保值公债,任务能否完成,关系到治理整顿的顺利进行。事关全局,意义重大。我们一定要同心协力,努力完成这一项重要工作。
要完成这项工作,关键在于充分看到完成120亿元保值公债发行任务的有利条件,坚定我们完成这项任务的信心。首先,完成发行任务的经济条件是具备的。据统计,到1988年底,我国城乡居民结存购买力高达5500亿元,各种预算外资金收入达2270亿元,今年以来,全国共发行各种债券400多亿元(包括120亿元保值公债),占社会资金的比例很小,120亿元保值公债占居民结存购买力的比例只有2.18%,应当说,社会上的各种资金是有足够的承受力的。从另一个角度讲,广大群众手中有钱,特别是那些高收入者,总是要把一部分收入用于再投资的。保值公债条件比较优惠,也是他们选择投资的对象。其次,完成任务的社会群众基础是具备的。国债发行工作已经连续进行八年了,年年都超额完成任务。这说明广大群众具有为国分忧、支援社会主义建设的爱国主义精神,对国家发行公债的意义是充分理解的。没有这一条,要年年完成国债发行任务是根本不可能的。前一段的动乱和反革命暴乱,无疑会给我们的发行工作带来一定的困难。但是,这次反革命暴乱平息以后也使人们加深了对国情的认识,加深了对稳定经济、安定社会秩序的重要性的认识。同时,也要向群众讲清楚这场暴乱给国家经济建设造成的严重损失。我们相信,经过认真学习和各方面的积极宣传动员,广大群众将进一步提高认识,更加热爱中国共产党,热爱社会主义,更加激发他们的爱国热情。因此,可以说发行120亿元保值公债的社会群众基础是具备的,关键要看我们如何使这种潜在的因素变成现实的力量。第三,完成发行任务的组织保证是可靠的。八年来,我们之所以能够顺利完成国债发行任务,主要是依靠各地政府加强组织领导,各有关部门密切合作。同时,与各级国债工作人员的努力也是分不开的。另外,在八年多的实践中,我们已经积累了一些经验,也初步有了一支管理债务工作的队伍。这次国务院决定把保值公债的任务分配到省、自治区、直辖市及计划单列市政府,要求各地政府组织推销工作,采取银行、财政、邮政部门多渠道发行的方式,为完成发行任务提供了可靠的组织保证。第四,保值公债是有吸引力的。我国发行的各种国家公债,总的说来是我国债券市场上最有信誉的债券,特别是实行保值以后,必然进一步提高公债的信誉度。前不久银行发行保值债券进度比较快,有的银行已经完成预定发行的任务。这说明保值债券确有一定的吸引力,能够消除群众对通货膨胀的担心,促进保值公债的推销。
今年保值公债发行工作布置得晚了些,现在到年底只有几个月了,这对各地完成任务会有一定的影响。但我们必须按照国务院对各地分配的任务数,切实做好保值公债的发行工作,圆满完成国务院分配的任务。
一、希望各级政府切实重视并加强对120亿元保值公债推销工作的组织领导。建议各地人民政府运用已有的国库券推销委员会的组织,由一名主管财经工作的领导抓此项工作,召开有银行、财政和邮政部门参加的会议,明确责任分工,加强部门协作,并且要充分发挥宣传部门和工会、妇联及共青团等团体的作用,共同努力做好宣传和发行工作。
二、认真落实多渠道推销工作。为了方便群众购买,各专业银行要安排足够的网点开办推销工作;有条件的地方,财政部门可以在县、市以上城市开设推销网点,积极参与推销;邮政部门力争多开些推销网点,起码省会城市要开办此项业务。各地人民政府应抓好银行、财政、邮政部门推销网点的布置工作。
三、国库券推销办公室要和人民银行加强协作,同心协力,共同做好调券工作。保值公债的券面调配、收回、销毁等项工作由人民银行负责。各推销部门在本地区人民银行分、支行领取保值公债券。各级国库券推销办公室要协助银行搞好券面调运与分配工作,一定要做到调券及时、大小面额尽可能搭配合理,以方便购买。各部门领取保值公债券以后,务必做好安全保管工作,防止丢失、被盗、被烧。
四、要继续深入细致地做好政治动员与宣传工作。我们是社会主义国家,政治思想工作这个好传统不能丢。各地要贯彻党的十三届四中全会精神,高度重视做好政治动员与宣传工作。有关部门还可以考虑开展爱国公债认购月之类的活动,以调动广大群众的爱国热情,使之转化为实实在在的支援社会主义建设的行动。要增加宣传渠道,扩大宣传面。宣传形式也要多样化,以提高宣传效果。特别要用数字和实例说明财政在改革中的作用,同时还要采取对比分析的办法使群众真正认识到保值公债条件的优惠性。另外,可以对购买国债的典型个人或事例予以必要的表彰,使群众真正感到购买国债政治上光荣、经济上实惠。