时间:2020-05-05 作者:王永波 陈天旺 高清义 山东省潍坊市坊子区财政局
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摘要:
目前,全国已普遍建立了乡镇级基层财政机构。(以下简称乡财政)乡财政建立之后,基本上实现了一级政权一级财权的要求。对加强乡镇的资金管理,提高资金使用效益,治理经济环境,整顿经济秩序,支持农村商品经济和各项事业的发展,有较大的促进作用。但是,乡财政是一级刚刚建立起来的基层财政机构,由于基层财政工作人员的思想认识不足,缺乏财政工作经验,加上诸多的主客观因素,在乡财政工作中,还存在不少问题。这些问题主要表现在:对乡财政的收支范围认识不清,乡财政资金的预算管理尚不够得力;乡财政预算管理体制不够完善,没有理顺县财政与乡财政的分配关系;乡财政没有建立金库,不利于实行收支两条线;乡财政与税务部门的关系不够协调,在税收工作中缺乏密切的配合;乡财政没有监察机构,对治理乡镇经济秩序不够有力;乡财政工作人员的政治、业务素质低,不能适应新的财政形势。
怎样解决乡财政中存在的这些问题?我们认为必须采取和坚持以下几个对策。
一、明确收支范围、强化预算管理
明确乡财政的收支范围,是搞好乡财政工作的首要问题。乡镇财政的收支范围包括,国家预算内资金,预算外资金和自筹资金三部分。
乡镇预算内资金的收...
目前,全国已普遍建立了乡镇级基层财政机构。(以下简称乡财政)乡财政建立之后,基本上实现了一级政权一级财权的要求。对加强乡镇的资金管理,提高资金使用效益,治理经济环境,整顿经济秩序,支持农村商品经济和各项事业的发展,有较大的促进作用。但是,乡财政是一级刚刚建立起来的基层财政机构,由于基层财政工作人员的思想认识不足,缺乏财政工作经验,加上诸多的主客观因素,在乡财政工作中,还存在不少问题。这些问题主要表现在:对乡财政的收支范围认识不清,乡财政资金的预算管理尚不够得力;乡财政预算管理体制不够完善,没有理顺县财政与乡财政的分配关系;乡财政没有建立金库,不利于实行收支两条线;乡财政与税务部门的关系不够协调,在税收工作中缺乏密切的配合;乡财政没有监察机构,对治理乡镇经济秩序不够有力;乡财政工作人员的政治、业务素质低,不能适应新的财政形势。
怎样解决乡财政中存在的这些问题?我们认为必须采取和坚持以下几个对策。
一、明确收支范围、强化预算管理
明确乡财政的收支范围,是搞好乡财政工作的首要问题。乡镇财政的收支范围包括,国家预算内资金,预算外资金和自筹资金三部分。
乡镇预算内资金的收入来源,主要包括上级政府划为乡财政管理的工商各税,屠宰税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税、农业税、农林特产税、土地占用税等。乡财政预算内支出,是由国家预算安排在乡镇范围内的预算支出,一般包括行政管理费支出,文教、科学卫生事业费支出,农林水气象事业费支出,抚恤和社会福利事业支出,及其它费用支出。
乡财政预算外资金,主要是指根据国家财政管理体制的规定,不纳入乡镇财政预算范围内,而由乡镇各部门、各单位自收自支,单独核算、单独管理的财政资金。其收入范围一般包括上级政府划归乡镇财政管理的农业税附加收入、乡镇维护建设附加收入、农村教育事业费附加收入、乡镇行政事业单位掌握的以收抵支的资金收入、乡镇主管业务部门掌握的各项“专用基金”,以及按国家政策规定征收的公用事业附加收入。其支出范围,主要包括用于各项附加收入和用行政事业单位预算外收入安排的乡镇生产建设支出,乡镇行政事业发展支出和乡镇、集体福利事业支出等。
乡镇自筹资金,是乡镇政府按照国家政策规定,并经过人民代表大会审查批准,纳入乡财政管理的自筹自支的集体性质资金。其收入主要来源于乡镇集体经济内部的积累,包括乡镇企业上交的利润、基本折旧基金和固定资产变价收入、乡镇办事业单位上交的收入、乡镇集市管理费提成收入,以及乡镇事业统筹资金收入等。其支出范围一般包括用自筹资金安排的乡镇基本建设及维护支出、乡镇集体事业费支出、发展粮食生产和多种经营支出、乡镇文教科学卫生事业支出、乡镇行政管理费支出、乡镇社会福利救济事业支出、乡镇农林水气象事业支出;以及其它方面支出等。
在实际工作中,人们对这三种资金有着不同的认识:一是县级财政部门存有只重视预算内资金,轻视预算外资金,不过问自筹资金的倾向;二是乡财政工作人员认为预算外资金大都由乡镇各部门自收自支、单独核算,谁都不愿自找麻烦,对自筹资金也采取同样态度;三是乡镇领导认为,自筹资金是乡镇自己筹集的财力,有权自行支配。由于认识不一致,因此在预算外资金和自筹资金的管理上出现了“各自为政”的局面,而在乡财政中,预算外资金和自筹资金占的比重一般是预算内资金的二至五倍。所以,必须重视对这两部分资金的管理。
预算外资金。由于这部分资金多数都分散在乡镇各单位中掌握,所以管理上也比较困难。我们认为,应该采取多种不同形式的管理方式,抓住提取和使用两大环节,分清不同层次,进行分类指导、综合治理,对乡财政部门直接掌管的那部分预算外资金,应由乡财政进行直接核算、管理和监督。对于乡镇各行政事业单位和主管部门掌握的那部分预算外资金,应在坚持资金所有权和使用权不变的原则下,由乡财政部门区别性质和用途,分别采取“专户储存、直接控制”,“计划管理、间接控制”等管理办法,进行统一计划管理,乡镇各部门和单位要认真编制预算外资金年、季、月的提取使用计划,报乡财政部门审查批准,并在此基础上由乡镇财政部门汇总编制全乡镇的预算外收支计划。另外,还要进一步建立健全乡镇财政预算外收支决算制度。
自筹资金。应尽快建立健全乡镇自筹资金的预决算管理制度,用强化预算收支管理的办法来进行管理。乡财政部门在坚持“按政策征收、实行合理负担”原则的同时,应根据乡镇企事业单位经营计划,编制乡镇年度财务收支计划,合理确定企业、事业单位上缴收入的办法;对乡镇各企事业单位符合政策的自筹资金数额,要认真进行审核、汇总和综合平衡,并编制自筹资金预算草案,提交乡人民代表大会审查批准后执行,同时报上级财政部门备案;年终,按统一规定编制自筹资金年度收支决算,并提交人民代表大会审议。
二、完善体制,理顺县、乡财政关系
乡财政预算管理体制合理与否,是关系乡财政建设成败的大事。目前,我省实行的乡镇财政预算体制大体有三种:一种是“收支挂钩”,一种是“收支两条线”,一种是“收支包干”。实践表明,“收支挂钩”办法,因收支范围划分不合理,收入下放较少,支出仅能满足人头费开支需要,分成比例低,所以,不能调动乡镇组织财政收入的积极性。“收支两条线”办法,由于收入上交,支出下拨,不仅手续繁琐,而且乡财政缺乏应有的自主权,工作处处被动,不能满足乡财政工作需要。比较而言,实行“收支包干”办法有利于乡财政实现责、权、利的统一,便于理顺县财政与乡财政之间的物质利益分配关系,从而调动乡镇组织财政收入的积极性。当然,“收支包干”体制,也还存在不够完善的地方,如包干的范围、基数、期限等,都应随经济发展形势和整个国家财政管理体制的变动进行相应地调整。
我们认为,尽早扩大乡镇财政的收支自主权,把属于乡镇范围内的收支,全部划归乡财政管理,给乡镇应有的生机和活力;并适当延长包干的期限,改一年一定为三年一定。只有这样才有利于充分调动乡财政当家理财的积极性。
三、建立金库、完善乡财政体制
现在看来,没有乡级金库,完善乡财政体制就无从谈起。乡财政不设金库,县对乡财政就只能继续实行“收支两条线”的财政管理体制,各乡镇的财政收入由税务机关征收后直接上缴县金库,乡镇政府和乡财政对预算收入的执行情况无法过问;各乡镇的财政支出统统由县财政拨款,乡财政支出继续处于被动的局面。因此只有乡财政设立了金库,才能使乡财政体制更加完善,乡财政的职能作用才能得到充分地发挥。
四、协调关系,加强税收征管
当前乡财政与税务部门的关系也存在不协调的地方,由于乡财政不设金库,与税务部门很少发生业务联系,工商税收多收少,减免多少,一切由税务部门自理,乡财政看不见、摸不着,完全处于被动局面。为了解决这个问题,一是要加强征收协作,把属于乡镇应当收起来的零星税种,全部交给乡财政负责征收,以便使税务部门腾出精力,集中把财源较大的工商各税征收起来,同时,可以壮大乡财政的财力;二是税务部门在年终前要把乡镇税款征收进度及时与乡财政通报,并向乡镇政府汇报,防止当年征收入库的税款推迟到下年入库。
五、强化监督,整顿经济秩序
为了充分发挥乡财政监督职能作用,治理好经济环境,整顿好经济秩序,建议在乡财政中设置监察机构,配合纪检、税务、银行等有关部门,强化财政监督,治理好经济环境,整顿好经济秩序,以保证乡镇各项事业的巩固、健康发展。
六、提高素质,适应新的财政形势
提高财政干部的政治、业务素质,是进一步做好乡财政工作的关键。要解决这个问题,必须采取三条措施:一、加强职业道德、业务技术培训、迅速提高现有财政干部的政治、业务素质。二、搞好优化组合。财政所长必须选配政治水平高、职业道德好、具有助理会计师以上职称的正式干部担任。总预算会计,要选配职业道德好、业务技术高,具有会计员以上技术职称的正式干部担任,发挥其技术专长、业务骨干作用。三、对那些从事财政工作多年、职业道德好、业务技术水平高,具有会计员以上技术职称的临时业务技术骨干,应将他们由临时人员转为正式财政干部,使其克服临时观点,进一步做好工作。
此外,省、市(地)、县(区)以上财政部门,应设置“乡财政管理处、科、股”,以加强乡财政的领导。
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