摘要:
我县乡镇财政始建于1982年,几年来,乡镇财政在筹集资金、促进经济发展、组织经济建设等方面发挥了一定的作用。但是,由于没有乡镇国库,乡镇财政一直执行的是收支两条线的资金管理方法,即收入全额解缴县国库,支出由县国库下拨,以致影响资金的及时使用和周转,不利于生产建设和事业发展。我们认为,建立乡镇国库,是完善、巩固乡镇财政的需要,是乡镇财政包干配套的重要措施,也是适应商品经济发展的必然。1988年11月,我县首先在华冲、沭城、耿圩三个乡镇进行了建设乡镇国库的试点工作,在取得一定经验的基础上,于1989年1月在全县38个乡镇普遍建立了乡镇国库。通过实践证明建立乡镇国库有以下作用:
(一)加强基层政权建设,完善了乡镇一级财政体制,解决了过去只有一级财政而没有一级金库的缺陷。
(二)调动了乡镇政府当家理财的积极性。建立基层国库后,收支挂钩使乡镇有了真正的财权和自主权,也调动了乡镇政府理财的积极性。过去,某些乡镇领导常为企业免税、减税说情,现在却在狠抓收入、控制支出上下了很大功夫。沭城、华冲、耿圩三个试点乡镇,1988年收入包干基数为271.9万元,年终实际完成306.15万元,增收了34.25万元。
(三)减少财政...
我县乡镇财政始建于1982年,几年来,乡镇财政在筹集资金、促进经济发展、组织经济建设等方面发挥了一定的作用。但是,由于没有乡镇国库,乡镇财政一直执行的是收支两条线的资金管理方法,即收入全额解缴县国库,支出由县国库下拨,以致影响资金的及时使用和周转,不利于生产建设和事业发展。我们认为,建立乡镇国库,是完善、巩固乡镇财政的需要,是乡镇财政包干配套的重要措施,也是适应商品经济发展的必然。1988年11月,我县首先在华冲、沭城、耿圩三个乡镇进行了建设乡镇国库的试点工作,在取得一定经验的基础上,于1989年1月在全县38个乡镇普遍建立了乡镇国库。通过实践证明建立乡镇国库有以下作用:
(一)加强基层政权建设,完善了乡镇一级财政体制,解决了过去只有一级财政而没有一级金库的缺陷。
(二)调动了乡镇政府当家理财的积极性。建立基层国库后,收支挂钩使乡镇有了真正的财权和自主权,也调动了乡镇政府理财的积极性。过去,某些乡镇领导常为企业免税、减税说情,现在却在狠抓收入、控制支出上下了很大功夫。沭城、华冲、耿圩三个试点乡镇,1988年收入包干基数为271.9万元,年终实际完成306.15万元,增收了34.25万元。
(三)减少财政上划下拨的资金往返环节,提高资金的利用率。过去,乡镇用钱要等县里拨款,从发生资金短缺到收到拨款一般要15天左右,影响了资金的及时供给,致使一些经费,如教师工资和抚恤救济费不能按时发放,群众意见较大。乡镇国库的建立,不仅解决了上述矛盾,而且使乡镇有了利用间隙资金,支持乡镇企业,发展商品生产,提高经济效益的便利条件。
(四)保证了国家预算资金的完整和安全。过去乡镇财政征收的农业税、耕地占用税、农林特产税等都存入农行的营业所,由于没有国库,也没有严格的规章制度,对存款资金无约束力,乡镇政府资金紧缺时,便随意动用税款。乡镇基层金库建立后,按国库条例任何单位或个人无权擅自动用、挪用国库资金的规定,银行部门可以给予制约,这就从制度上保证了国家资金的完整和安全。
(五)有利于组织财政收入和实行财政监督。过去,乡镇财政平时收入全部上解,支出由县财政下拨,年终再与县支库统一办理结算。这样,乡镇财政没有自主权,很难进行调节控制和实行监督,不仅造成收入上的漏洞,而且影响乡镇财政自身的收支平衡。乡镇国库的建立,完善了乡镇财政职能,促进了会计业务水平的提高.有利于实行财政监督。同时,乡镇国库建立后,还协调了财政、税务、金融部门的关系,各部门之间互相协作、互相制约、互相监督。
我县在建立乡镇国库的过程中取得了一些成绩,也发现了一些急待解决的问题。
(一)有些主管部门报表不及时,份数不足,使财政、税务、国库各部门之间无法协调统一,难以及时汇总报省。现在看来,报表应由财政部门统一汇总,基层国库的业务应由人民银行指定专业银行办理,并制定统一的规章制度。
(二)财政所、税务所与办理国库业务的营业所之间不能协调配合,报表上报县财政的时间不一致,数字不准确,给县财政进行汇总和上报带来困难。这表明,每月的报表三家应统一会办,以确保数字的准确和上报的及时。
(三)退库权限要明确。目前退库权限没有下放到基层金库,所以,一些经税务机关批准的减、免税仍然由县金库办理退库,而乡镇国库,则以当月收入冲减退库额。这样不符合一级金库财务管理规定。因此,退库权也应下放到基层国库。
(四)工商税入库上下级次不清楚,互相串目。县国库无法综合入帐和汇总上报。应统一划分,按系统进行管理。