时间:2020-05-06 作者:河南省淅川县财政局
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摘要:
淅川县是河南省列入全国的15个贫困县之一,也是一个财政补贴县。为了改变贫穷落后面貌,县委、县政府带领全县人民,充分利用淅川的自然资源和有利条件,积极发展生产,财政部门积极参与振兴淅川经济的工作,在政策、资金和管理方面帮助扶持,多方面开辟财源。经过几年的努力,财政经济情况有了很大好转。1987年工农业总产值达到30116万元,为1980年的237%,其中,工业总产值为16660万元,比1980年增长4.1倍,农民人均纯收入达到197.7元,比1980年翻了两番多。随着经济的发展,财政收入也得到大幅度增长。1987年完成2277万元,比1980年增加收入1717万元,增长3.1倍。我们在促产增收的同时,严格控制财政支出,连续八年实现财政收支平衡。
一、从抓老企业挖潜改造入手,发展生产,开辟财源
1980年以来,县财政局根据县委、县政府确定的“以内涵为主,外延为辅”发展工业生产的指导思想,积极参与对老企业的更新改造,累计投放给企业的各项技措贷款2339万元,改造、新增生产线项目15个,对扩大生产规模、提高经济效益起到显著作用。到1987年,县财政来自预算内工业企业的收入达1140万元,占财政收入的50%。在具体工作中,我们主要抓了三点。
1.对生产暂时...
淅川县是河南省列入全国的15个贫困县之一,也是一个财政补贴县。为了改变贫穷落后面貌,县委、县政府带领全县人民,充分利用淅川的自然资源和有利条件,积极发展生产,财政部门积极参与振兴淅川经济的工作,在政策、资金和管理方面帮助扶持,多方面开辟财源。经过几年的努力,财政经济情况有了很大好转。1987年工农业总产值达到30116万元,为1980年的237%,其中,工业总产值为16660万元,比1980年增长4.1倍,农民人均纯收入达到197.7元,比1980年翻了两番多。随着经济的发展,财政收入也得到大幅度增长。1987年完成2277万元,比1980年增加收入1717万元,增长3.1倍。我们在促产增收的同时,严格控制财政支出,连续八年实现财政收支平衡。
一、从抓老企业挖潜改造入手,发展生产,开辟财源
1980年以来,县财政局根据县委、县政府确定的“以内涵为主,外延为辅”发展工业生产的指导思想,积极参与对老企业的更新改造,累计投放给企业的各项技措贷款2339万元,改造、新增生产线项目15个,对扩大生产规模、提高经济效益起到显著作用。到1987年,县财政来自预算内工业企业的收入达1140万元,占财政收入的50%。在具体工作中,我们主要抓了三点。
1.对生产暂时有困难的企业,主动帮助决策,为他们排忧解难,使其在求生存中得到发展。如县汽车配件厂,1980年固定资产211万元,职工644人。当时,由于重工业处于“调整”时期,产品销路不畅,当年只完成产值167.3万元,实现利润1000元。在这种情况下,财政局主动与该厂领导共同研究分析原因,并一起到郑州等地调查了解市场行情,最后确定“以销定产、保生存”的方针,以生产进口车辆和国内大型车辆使用的减震器为主,扩大品种,适应市场需要。方案确定以后,县财政予以大力支持,利用小型技措贷款扶持改造设备,组成新产品生产线。从1980年至1984年的五年内,省、地、县对该厂共发放技措贷款153.9万元,加上企业自有资金49.1万元,集中用于挖、革、改项目。经过几年努力,到1987年,企业固定资产达531万元,对90%以上的设备进行了更新改造,扩建车间3469平方米,产品品种由原来12个增加到113个,产值达到780万元,实现利润108万元。
2.对产品有生命力的小型企业,积极帮助其增强生产能力,提高经济效益,增产增收。如水泥是市场畅销产品,但淅川县水泥厂规模很小,1968年建厂时年生产能力只有509吨。1978年第一次改造后,年产量才达到2万吨。由于设备能力小,效益很低,1983年以前年利不足10万元。1985年县里确定对该厂进行第二次技改时,财政局积极帮助筹措资金进行扶持,共投放技改贷款283万元,其中县财政投放75万元。1987年6月改造完成投产,年产达到6万吨。当年生产水泥37666吨,实现利润79.7万元,1988年创利润突破百万元大关。
3.对产品销路不稳定的企业,帮助其开辟第二生产线,稳定财源。针对我县工业高耗能企业多,外向型产品多的特点,为了提高应变能力,稳定财源,财政局在这些企业里附设新产品车间,开辟第二生产线。1985年以来,县财政共投放资金1040万元,帮助企业开发新产品7个,新增产值1550万元。其中县办预算外企业钒矿1987年利税比扩建前增加32.6%。
二、管好用活资金,充分发挥资金效益
几年来,财政部门本着有利于生产发展,涵养财源,增加收入的原则,不断增强理财的时空观念和资金周转观念,经常分析各项资金的分布、流向,在不违背财经纪律的前提下,灵活掌握运用,提高了资金的使用率。我们主要采取:1、通过预算在年初和收入超收的年景,在压缩非生产性支出和坚持平衡的前提下,力所能及地安排一些资金用于企业的挖潜改造。截至目前,县财政已积累贷款基金566万元,累计周转投放914万元;2、利用项目间歇资金,扶持一些投资少、周期短、见效快的项目。1987年财政局从汽车配件厂的技措贷款中,临时转拨给粉沫冶金厂10万元,新上了粉沫铜件,当年新增效益5万元。3、利用财政间歇资金帮助企业搞活经营。1987年春节前,县副食品公司在广西联系200吨食糖,准备供应春节市场,但资金短缺,县财政局借给资金15万元,使其及时购回了食糖,增加盈利10.5万元。4、改进资金使用办法,把扶持工农业生产的专项拨款改为贷款,无息或低息有偿使用,到期收回继续周转。并将投资的重点转向现有企业的技术改造、扩建上,努力在少花钱、早见效、多回收上下功夫,充分发挥投资效益。
三、发展劳动密集型产品,不断扩大对种植业的投入,开辟新财源
淅川县人均耕地只有1.1亩,且多是丘岭薄地,粮食生产受限制,必须在多种经营上下功夫。几年来,财政部门坚持国家、集体、个人一齐上的方针,在大力推动工业生产发展的同时,注重扶持农村利用本地资源,发展多种经营和商品生产,发展劳动密集型产品,合理安排农村剩余劳动力,帮助农民脱贫致富,促进城乡商品经济共同发展。以丝毛地毯为主的编织业在我县有着悠久的历史和广泛的群众基础。目前,从业人员已发展到2.5万人,年产值高达2160万元,是我县财政收入的一个重要来源。但近年来生丝供不应求,严重制约着丝毯生产的发展。为了解决原料问题,财政部门根据淅川山坡、滩涂面积大的优势,组织群众大力发展胡桑生产,进行养蚕缫丝的系列加工。1985年以来,县财政共投放资金81.87万元,目前,胡桑已发展到8个乡镇,44个行政村,总面积3000多亩,基本解决了丝毛生产的原料问题。此外,还组织群众大面积种植柑桔、小辣椒、烟叶等,不仅给农民增加了收入,财政收入也随之增加。去年种植烟叶3.2万亩,征收产品税342万元。
四、加强预算管理,坚持收支平衡
几年来,财政局本着“实事求是、量入为出、统筹兼顾、综合平衡”的原则,在狠抓促产增收的同时,严格控制和节约开支,切实加强了各项支出的监督和管理。1987年财政支出比上年增长14.9%,低于财政收入增长15%的幅度。用于生产性的支出增长36.9%,用于教育的支出增长15.7%,而行政管理支出只增长7.1%。
在预算管理上,我们主要抓了预算安排、预算执行和年终平衡三个环节。第一,在年初编造预算时,根据财力情况,首先保证吃饭,保人头经费,保正常开支,在坚持平衡的前提下适当安排生产性支出,年初预算不留缺口;第二,预算确定以后,严格执行。平时一般不办理追加预算。为留有余地,县财政掌握的修缮、购置和生产性支出等待分配经费,上半年一般也不予开支,三季度前只拨付必需开支的正常经费和专项经费,以确保收支平衡;第三,在遇到收入短收或出现较大增支因素影响收支平衡时,财政局及时向县委、县政府反映情况,制订措施,主动压缩支出,组织新的平衡。
在支出管理上,一是实行事业费包干。根据上级规定的标准和财力情况,结合各项事业发展的实际需要,确定支出包干基数,一定一年,节约留用,超支不补。二是定员定额,严格控制人头费增加,非经批准擅自调入人员,财政不供给经费。三是对公费医疗,按实际人数每人每年50元包干给各单位,节约留用,超支不补。四是对行政事业单位的办公经费本着压缩的精神实行包干。会议费包干给县委、人大、政府、政协四大家,节约留用,超支不补。财政局在压缩行政经费开支的同时,还坚持保证重点,大力支持文化、教育、科学、卫生等项事业的发展。以教育为例,从1985年到1987年的3年间,县财政直接用干教育事业的资金达2154万元,占财政收入的三分之一以上,年均递增25%,超过了国家规定的递增标准和财政支出的增长水平。
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