时间:2020-05-06 作者:瞿宝元 湖南省财政厅厅长
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摘要:
党的十三大报告,在总结30多年社会主义建设历史经验的基础上,重新提出并强调了生产力是一切社会发展的最终决定力量。要求各级、各部门、各单位,都要把是否有利于发展生产力作为考虑一切问题的出发点和衡量一切工作的根本标准。财政与生产力有着密切的关系,它作为国家参与社会总产品和国民收入分配的一种特殊分配关系,是随着社会生产力的发展而产生的,没有生产力的发展,就没有财政分配形态。但是,财政分配作为生产要素的分配,又反作用于生产力。一是财政积累的规模,制约着扩大再生产的规模和速度;二是财政分配的结构制约着生产力的布局和结构;三是财政分配制约着劳动力的再生产和潜在生产力的转化;四是财政政策、制度,法规可以制约和调节生产力的发展。因此.在生产力与财政分配的相互关系中,生产力决定财政分配,财政分配又反作用于生产力。在财政工作中坚持生产力标准,主要应包括两个方面的含义:一是坚持用生产力标准指导财政工作,即在安排财政预算、制定财政工作方案和发展战略,实施财政政策、制度、措施时,必须以有利于发展生产力为前提和出发点;二是坚持用生产力标准检查、总结各项财政工作,即以是否有利于生产力发展,作为检验和判断财政分配、...
党的十三大报告,在总结30多年社会主义建设历史经验的基础上,重新提出并强调了生产力是一切社会发展的最终决定力量。要求各级、各部门、各单位,都要把是否有利于发展生产力作为考虑一切问题的出发点和衡量一切工作的根本标准。财政与生产力有着密切的关系,它作为国家参与社会总产品和国民收入分配的一种特殊分配关系,是随着社会生产力的发展而产生的,没有生产力的发展,就没有财政分配形态。但是,财政分配作为生产要素的分配,又反作用于生产力。一是财政积累的规模,制约着扩大再生产的规模和速度;二是财政分配的结构制约着生产力的布局和结构;三是财政分配制约着劳动力的再生产和潜在生产力的转化;四是财政政策、制度,法规可以制约和调节生产力的发展。因此.在生产力与财政分配的相互关系中,生产力决定财政分配,财政分配又反作用于生产力。在财政工作中坚持生产力标准,主要应包括两个方面的含义:一是坚持用生产力标准指导财政工作,即在安排财政预算、制定财政工作方案和发展战略,实施财政政策、制度、措施时,必须以有利于发展生产力为前提和出发点;二是坚持用生产力标准检查、总结各项财政工作,即以是否有利于生产力发展,作为检验和判断财政分配、财政政策、财政制度、工作措施等实践活动正确与否的客观尺度。
具体地说,在财政工作中坚持生产力标准,应该体现于以下五个方面:
一、坚持生产力标准,完善企业经营机制
近年来,我们根据社会主义有计划商品经济的要求和政企职责分开,所有权与经营权分离的原则,在绝大部分国营企业中先后实行了承包经营责任制,使企业的经营管理水平和经济效益在一定程度上有所好转,但存在的问题仍然不少。比较突出的是承包期内,企业行为容易短期化;以“包死基数”为特征的承包制与价格改革有矛盾;承包者包盈不包亏的问题难以解决。因此,必须进一步完善企业经营机制,使承包经营责任制发挥出更大的效益。一是要完善承包合同,对承包期少于三年的,一般要延长到三年,尽可能与厂长(经理)任职期限衔接起来;对承包合同中只包了上交利润或减亏指标,而没有质量,消耗、劳动生产率、技术改造、生产发展等指标,或没有明确经营者奖罚的,一定要按照《全民所有制工业承包经营责任制暂行条例》的精神予以完善。二是硬化对承包企业的预算约束。对承包企业因增产节约而多得的好处.要按承包合同兑现,但对于因价格上涨而增加较多的收入.可以考虑采取建立“承包风险调节基金”的办法,适当收归财政一部分,以便以丰补歉,调剂余缺,减轻承包经营风险和财政压力。对承包后因经营管理不善而无力履行承包合同的企业,要采取招标或再招标的办法,重新组织承包。对那些长期亏损、资不抵债的企业,可以由先进企业去兼并,或者按破产法规定,宣布破产,清产还债。三是实行层层承包,加强内部管理,要把内部承包建立在竞争的基础上,使大企业从总厂到分厂、车间,班组都建立起竞争机制。例如实行全员抵押承包,增加职工的主人翁责任感,调动职工的积极性和创造性;实行优化劳动组合,解决人浮于事,劳动生产率不高的状况,把企业多余人员调出来从事其他有益的事情,不再继续吃企业的“大锅饭”;实行企业劳动人事制度的改革,创造一种能使人才脱颖而出、使所有职工都能用其所长的环境;实行合理的分配制度,积极推行企业工资总额与经济效益挂钩,实行多劳多得,奖勤罚懒,坚决改变平均主义的做法;加强会计核算,狠抓会计基础工作,建立“厂内银行”等责任会计制度,层层落实责任,进一步完善企业经营机制,促进承包经营责任制的健康发展。
二,坚持生产力标准,多层次、多渠道地开发财源,增加收入
实践证明.要使财政收入持续稳定地增长,最根本的途径在于多层次、多渠道地开辟财源,大力发展社会生产力。当前,一是要开发规模经济财源。即通过财政支持,促进生产总规模扩大和保持适当的增长速度,以保证财政收入有一个适度的增长规模和增长速度。二是开发效益财源。要使财政收入有一个较大的增长,最根本的是提高企业经济效益,特别是工业企业的经济效益。据测算,目前我省地方预算内国营工业生产企业的产值利税率每提高1%,就可以增加1.26亿元财政收入。因此,财政工作应当紧紧围绕提高经济效益这个中心,支持企业深化改革和强化管理,开发和引进先进技术,提高职工素质和改进操作规程,使企业经济效益有一个较大的提高。三是开发信用财源。大力发展财政信用,实行部分财政资金有偿使用,既可以通过发行债券迅速筹集社会资金,使部分消费资金转化为生产资金,又可以加速资金周转,相对增加可投入的资金总量,缓解资金供需矛盾。四是开发后续财源。主要是指开发能给整个国民经济增加后劲的基础产业,如增加能源、交通、农业投资,或开发那些自身潜力很大的产业和企业,从而实现财政收入的持续稳定增长。
三、坚持生产力标准,建立“科学、合理、节约”的支出管理体系
当前资金需求较大,资金供需矛盾比较突出。为了解决这一矛盾,必须在大力发展生产,开发财源,增加收入的基础上,从严控制财政支出。但也必须根据国家政策和生产力发展的要求,有保有压,区别对待,不搞一刀切。对物价和工资改革最低限度的资金需要和提高人民生活水平的必要支出,财政必须给予保证;对能源、交通等重点建设支出和支农支出要按计划给予保证;对教育、科研经费也必须给予保证。除此以外,对其他各项财政支出一般都要大力节减,如坚决压缩行政管理费,下决心砍一些基本建设投资项目,尤其要严禁兴建楼堂馆所,严格控制和坚决压缩社会集团购买力等。
严格控制财政支出,关键在于改善支出管理,调整支出结构,提高资金使用效益。为此,第一,要坚持事权与财权相统一的原则,适当下放某些专款给地市县管理,并制定合理的支出范围和标准,进一步完善预算经费包干办法。第二.将周转金制度拓宽到更多有收益的支出项目上去,把一部分财政资金由无偿拨付改为有偿周转使用。第三,逐步扩大事业单位实行企业化管理的范围,支持有条件的事业单位面向社会开放,扩大有偿服务,努力创收增收。第四,结合价格、工资改革,压缩价格补贴,减轻财政负担。
四、坚持生产力标准,深化财政体制改革
目前,我省财政体制改革主要是逐步恢复地区一级财政和健全市级财政。恢复地区一级财政,先从毗邻广东的郴州、零陵两地区开始,以适应建立湘南改革试验区的要求,然后再逐步向其他地区展开。省对地区的体制,将普遍实行“定额上交,递增包干”或“定额补贴”的办法。市级财政改革,先从衡阳市着手,主要是由现行的“总额分成加基数超收分成”的包干办法,逐步向“定额上交,递增包干”的办法转变,增加市级财政体制的透明度,进一步调动其创收增收的积极性。
五、坚持生产力标准,加强财政管理和监督
1988年,中央领导同志提出,要建立社会主义商品经济的新秩序。党的十三届三中全会又提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。整治经济环境和秩序,建立有计划商品经济的新秩序,离不开加强财政管理和财政监督。因此,必须注意这样几点:第一,检验各项规章制度是否有利于生产力发展,要坚持宏观与微观,社会经济效益与自身经济效益的统一的原则,坚持局部服从全局。第二,对于明显不利于生产力发展的制度规定,应该实事求是地加以改进。第三,对于一些阻碍甚至破坏生产力发展的违纪问题,应从严追究,从重处罚。第四,建立健全财政法规体系,坚持依法治财,加强财政预算管理和监督,硬化预算约束。同时,要坚持抓好税收、财务大检查和经常性的财政财务监督,充分发挥财政部门在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中的积极作用。
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