随着农村经济改革的不断深化,财政支农工作经常面临着许多新情况和新问题。为了及时了解和掌握这些新情况、新问题、促进农财工作的改革,使财政支农工作更好地适应农村经济发展的要求,更加有效地支援农村商品经济的发展,山东省财政厅结合本省实际情况,自1988年起实行了省级农财工作专题联系点制度。其具体内容是:根据党和国家有关发展农业经济的指导方针,以及农村经济发展对财政支农工作提出的客观要求,本着从全局出发和实用的原则,确定农财工作研究专题,并按照一定条件选择一些区县作为专题联系点,由各点负责对所承担专题的调查研究、试验示范,并定期向上反映情况。从一年来的实践看,这一制度的实行对深入了解财政支农工作中的新情况,及时研究解决新问题,总结新经验,传递新信息,并据以指导农财工作改革,有着积极的作用。
专题联系点——农财工作的“信息点”
财政部门要有效地支持农村商品经济的发展,就必须根据农村经济发展的客观要求来确定正确的支持农村经济发展的方针、政策,以及科学的资金管理办法。这就需要进行深入细致的调查研究。为此,山东省财政厅一方面注重深入实际进行调查研究;另一方面,充分发挥各专题联系点的作用,通过各联系点对所承担专题定期或不定期的总结反映,掌握农村经济发展变化情况和农财工作动态。一年来,山东省财政厅共收到11个联系点县的专题情况反映和研究报告30余份。这些材料从多层次,多渠道筹集资金,增加对农业的投入;深化财政支农周转金管理制度的改革,试办财政支农信用;实行集约化经营,搞好农业商品生产基地建设;发展外向型农村商品经济;加强乡镇企业财务管理;农口事业单位实行企业化管理以及农业税征管等七个方面,为省厅提供了大量的信息。由于信息来源广,较好地弥补了调查研究不足的缺陷。同时由于专题联系点实行定向研究和改革,因此各项信息的内容也都较为丰富和深刻。从而为省财政厅更好地掌握客观实际情况和制订各项农财改革措施,提供了可靠的依据。
专题联系点——农财改革的“试验田”
在山东省财政厅进行的各项农财改革探讨过程中,各专题联系点发挥了很好的“试验田”作用。例如,在建立支农投资机制的过程中,山东省财政厅选择了三个不同经济类型的区县进行试验,分别从以工补农,以工建农;扩大劳动积累;进行收益调节;完善乡镇财政信用等方面进行探索试验。通过一年的工作,这三个联系点从不同方面拿出了较为成功的经验,为制订有关政策提供了依据。为探讨财政支农工作如何更加有效地支持沿海战略的实施问题,山东省财政厅在烟台市福山区进行试点,实施立足本地资源优势,支持建立外向型农业商品经济新体系的试验。一年来,该联系点先后在资金投放、财务管理和制度建设等方面进行了试验,为今后财政部门更好地支持沿海地区农业建立外向型农业商品经济新体系提供了可以借鉴的经验。
专题联系点——农财改革成果的“推广站”
在各联系点专题研究工作取得初步成果的基础上,山东省财政厅还注意帮助各联系点及时总结经验,促其进一步提高,并利用各种机会进行宣传推广。由于这些成果来自各点的实际,有着较强的说服力和吸引力,因此比较容易被各地所接受。目前正在研究的七个专题,大都取得了阶段性成果,并且已有四个专题成果在全省得到了推广应用。淄川区“多层次、多渠道筹集资金,增加农业投入”的研究成果在全省农村财政研究会上进行介绍后,引起了各地的关注。许多地方根据淄川的经验,制订了本地筹集资金,增加农业投入的具体办法。邹县财政局承担的“深化财政支农周转金改革,试办财政支农信用”的专题研究经验在全省介绍后,同样引起了各地的注意。不少市地认真分析了本地在财政支农周转金管理中取得的经验和存在的问题,根据邹县的经验制订了逐步壮大市、县、乡三级财政支农信用力量;拓宽财政支农信用资金渠道;对财政支农周转金实行定向投放和项目管理等措施。沂水县财政局为解决农业发展资金缺短的困难,认真学习联系点县的经验,采取了灵活运用财政间歇资金,拓宽财政支农信用资金渠道的办法,收到了较好的效果,1988年仅县级财政就利用间歇资金251万元支援农业生产,较好地满足了农业生产发展的临时性资金需要,并为社会创造直接经济效益80多万元。