如何管好用好大型企业的国有资产,使之充分发挥效益,是我们当前在治理、整顿中面临的一个重要课题。为了探索解决这个问题的途径,我们于1988年12月中旬到大庆油田进行了实地调查。现将大庆油田加强固定资产管理的经验介绍如下:
一、固定资产管理体系的建立。大庆油田开发于1960年,经过近30年的开发,已形成了包括勘探、钻井、采油、井下作业、油田建设、机修、设计、科研、文教、卫生等系统在内的特大型综合企业,为国家做出了重要贡献。
1979年前,大庆油田的固定资产是由财务处资产组负责管理的,只管帐,不管物。由于固定资产种类繁多、型号复杂、价值高、数量大,且分布面广,要管好用好油田的资产,仅有一个科室来担负管理任务显然是不适应的。1979年初,在根据国务院和石油部要求进行的清产核资工作中,发现固定资产管理方面存在许多问题。为加强对固定资产的管理,同年4月正式成立了大庆石油管理局资产处,下设管理、综合、财务、设备4个职能科,共同对局属全部固定资产实施专业化管理。其具体职能是:(1)贯彻执行国家有关固定资产管理的方针、政策和法规;(2)制定和完善固定资产管理的制度和办法;(3)根据油田生产建设的实际情况,对固定资产实行统一计划、采购、配备、更新和改造,以及报废处理的审查鉴定;(4)负责年终盘点,帐务核算,资产评估,搜集有关技术情报资料;(5)培训业务人员等。
资产管理是一项经济、技术的综合管理工作,配备高素质的管理人员至关重要。该局资产处成立伊始,就配备了一批实践经验丰富、有技术、懂业务、会管理的干部。现在,全处27名干部中,具备高级经济师、高级工程师职称的有6名,占22%;具有中级职称的13名,占48%;具有初级职称的4名,占15%。与此同时,局属54个二级单位也相应组建了资产管理科(组),各矿、大队级单位设置了专职资产管理员,各小队、车间普遍设置了兼职资产管理员。目前,全油田共有资产管理人员2368名,其中大专以上文化程度的310人,占总人数的13%;具有中级以上技术职称的178人,占总人数的8%。为了提高管理人员业务素质,资产处还采取过多种形式进行业务培训。
二、“三、四、五”工作法的产生。大庆石油管理局资产处认为,过去固定资产管理工作之所以出现混乱现象,与资产管理工作无法可依、无章可循有很大关系。在清产核资工作中,他们发现采油三厂实行的“三定户口化”的管理方法,比较适合油田资产管理的特点,就及时总结推广,从而奠定了全油田固定资产管理的基础。所谓“三定户口化”,就是给每台单项固定资产设“户口簿”(管理卡片),通过“户口簿”进行管理定户、设备定号、保管定人。要求所有的固定资产都达到帐、卡、物、资(金)“四对口”,资产名称、规格型号、能力、产地、出厂厂名、出厂日期、资产编号、启用日期、存放地点“九清楚”。并建立了闲置资产库,及时将闲置资产回收入库,做到涂油防腐,上盖下垫,登记入帐。
为了对固定资产实行专业化管理,他们将原来由财务处、机动处、物资局等多方参与的分散管理方式,改由资产处实行统一计划、统一调拨、统一目录、统一编号、统一核算的“五统一”归口,对固定资产的购、装、用、修直至报废的全过程进行统一管理,提高了固定资产利用率和经济效益。
在1979—1988年10年间,大庆石油管理局资产处围绕提高资产管理水平、为油田生产建设服务的目标,在深入调查研究、总结经验的基础上,制定了40余种规章制度。随着经济管理水平的日益提高,资产处对固定资产管理办法及规章制度不断地进行了充实和提高,1988年7月印发了《大庆石油管理局固定资产管理办法》,并根据专业部门管理与群众管理相结合的原则,实行了以岗位责任制为中心的内部经济责任制,较好地发挥了固定资产在油田生产建设中的作用。
三、效果显著。10年来,大庆石油管理局的固定资产管理工作,围绕确保原油年稳产5000万吨和加强勘探、不断扩大后备油田储量这一中心进行,取得了显著效果。
(一)改变了固定资产有人管理而无人负责的混乱局面,节约了资金。设备科依据全局年度计划安排和资金状况,对生产所需的设备实行全过程管理,减少了浪费,仅对需要量大的主要设备实行统一定货、避免盲目和重复购置造成的人力、物力浪费一项,10年就为国家累计节约资金1800多万元。
(二)狠抓了闲置、报废资产的利用、回收工作。随着油田生产建设的发展,工艺技术不断改进更新,闲置、报废资产相应增多,资产处组织人力及时清理、利用、回收。10年来,拆除报废站库178座,清查回收各种设备18599台(套),报废各种设备27848台(件),累计报废固定资产原值达10.55亿元,回收资金5713万元。
(三)加强资产评估工作,促进国有资产的保值和增值。为保证承包基数的科学性和合理性,提高承包经营的成功率,油田资产处从1988年起对实行承包经营的单位进行了资产评估。依据评估后资产的产出能力测算承包基数,并将企业的固定资产增值率,资产利税率、固定资产完好率纳入承包期责任目标,有效地防止了损害国有资产行为的发生,为各二级单位实行全面承包、租赁经营责任制提供了可靠的科学依据,促进承包、租赁经营走向规范化。
(四)应用电子计算机网络管理固定资产,提高了固定资产管理的现代化水平。大庆油田面对庞大的资产,传统的人工管理方法很难适应,采用电子计算机管理势在必行。为此,资产处同油田设计院共同组织了电子计算机管理技术研究攻关小组,1986年研制成功《大庆油田固定资产管理计算机信息网络系统》。经过两年多的试运行,效果良好。先后计算与打印出54个二级单位所用的4种会计报表和各种基础表、全油田闲置资产汇总分类明细表及二级单位报批的报废资产清单,并预测了1988—2000年资产淘汰趋势,为油田经营决策提供了及时准确的数据,同时也大大提高了固定资产管理工作效率。
随着固定资产管理工作深入而有效地开展,已经使企业各级领导认识到资产管理工作的重要性。资产处已成为大庆油田企业管理中一个举足轻重的职能部门。