时间:2020-05-06 作者:于革胜 姜本强
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摘要:
目前,我国经济活动中效益不高的一个重要方面是企业亏损严重。在企业亏损中,预算内国营工业企业的亏损又占了很大比重。据统计分析,一百户预算内国营工业企业中,有近二十户企业发生亏损。1987年亏损额为50亿元,比1984年增加了1.5倍。1988年亏损情况更加严重,据财务快报初步统计,预算内工业亏损企业亏损额全年高达63.08亿元,又比1987年增高26.2%,成为建国以来第二个亏损高峰年。我们认为,在治理经济环境,整顿经济秩序过程中,客观地分析亏损原因,探索扭亏增盈途径,提高经济效益,对于增加财政收入,保证有效供给,具有重要意义。
一、工业亏损的分布及特点
(一)中央企业增亏幅度大于地方企业,亏损额越来越大。1985年与1984年相比,中央企业增亏35.8%,地方企业增亏7.3%;1986年,中央企业增亏82.7%,地方增亏67.4%;1987年,中央企业增亏34%,地方增亏14.2%;1988年,中央企业在地方企业减亏0.5%的情况下,又增亏47.5%,亏损额占全国的比重由1984年的37.6%上升到66%。
(二)地方企业亏损主要集中在东北和中南地区。1986年,地方亏损额超过亿元的有东北3省、中南4省(河南、湖南、湖北、广东),还有四川、江苏、河北。这10个省的亏损额占...
目前,我国经济活动中效益不高的一个重要方面是企业亏损严重。在企业亏损中,预算内国营工业企业的亏损又占了很大比重。据统计分析,一百户预算内国营工业企业中,有近二十户企业发生亏损。1987年亏损额为50亿元,比1984年增加了1.5倍。1988年亏损情况更加严重,据财务快报初步统计,预算内工业亏损企业亏损额全年高达63.08亿元,又比1987年增高26.2%,成为建国以来第二个亏损高峰年。我们认为,在治理经济环境,整顿经济秩序过程中,客观地分析亏损原因,探索扭亏增盈途径,提高经济效益,对于增加财政收入,保证有效供给,具有重要意义。
一、工业亏损的分布及特点
(一)中央企业增亏幅度大于地方企业,亏损额越来越大。1985年与1984年相比,中央企业增亏35.8%,地方企业增亏7.3%;1986年,中央企业增亏82.7%,地方增亏67.4%;1987年,中央企业增亏34%,地方增亏14.2%;1988年,中央企业在地方企业减亏0.5%的情况下,又增亏47.5%,亏损额占全国的比重由1984年的37.6%上升到66%。
(二)地方企业亏损主要集中在东北和中南地区。1986年,地方亏损额超过亿元的有东北3省、中南4省(河南、湖南、湖北、广东),还有四川、江苏、河北。这10个省的亏损额占全国亏损额的2/3。1987年,东北3省、湖南、广东、四川和江苏7省的亏损额占地方亏损额的一半多。据财务快报统计,1988年,亏损额突破亿元的还是这7个省,7省亏损额占地方亏损额的比重上升到58%,辽宁和四川亏损额仍在2亿元以上,其中辽宁亏损额高达近4亿元。
(三)绝大部分亏损集中在煤炭、机械、轻工和化工4个行业。1985年这4个行业的亏损额占全国亏损额的97%,1986年占91%。1987年,化工行业由于小化肥市场走俏,减亏较大,但石油企业开始出现大面积亏损。这一年煤炭、机械、轻工、石油4个行业亏损额占全国亏损额的86%,其中:煤炭亏损额占全国的一半,化工、纺织、建材3个行业的亏损额都超过1亿元。近年增亏幅度比较大的是煤炭、机械和轻工等行业,冶金、汽车、建材等行业的亏损也在逐年增长。
(四)百万元以上的亏损大户主要集中在煤炭、机械、轻工、化工、纺织5个行业,历年新增亏损大户以轻工、机械、纺织3行业居首。如1987年,地方企业亏损百万元以上的有503户,亏损额共12.38亿元,其中:煤炭157户,机械109户,轻工100户,化工64户,纺织43户。亏损大户在构成上每年有新变化,但总的是老户居高不下,新户又不断增加。1987年新增的114户亏损大户中,轻工45户,机械31户,纺织18户。
二、工业企业亏损的主要原因
从各地区、各部门近年反映的情况看,引起工业企业亏损的原因比较复杂。从客观上讲有近几年工资调整,提高折旧率,以及原材料涨价,一些企业消化不了,发生亏损。政策性的主要是国家控制煤炭、石油等产品出厂价格及个别产品价格未理顺引起的企业亏损。主观上的、经营性的亏损原因,有宏观管理上的,也有微观经营上的。从宏观管理上分析,主要有产业布局、行业管理、产品结构的原因,投入产出决策上的原因,同时也不乏管理体制上的原因;从微观上来看,企业经营管理不善,产品结构不合理,产品质量低劣,物质消耗高,损失浪费大,也是企业发生亏损的重要原因。
(一)行业结构不合理,生产发展不平衡,原材料生产与需求的矛盾不断加剧,使一部分企业因原材料不足或涨价而发生亏损。近年来,我国加工工业的发展速度一直有增无减,快于基础工业和原材料工业的发展速度。如1987年,我国工业生产增长速度为14.6%,其中:国营工业生产增长11.3%,而作为基础和原材料工业的煤炭、石油、冶金、有色金属工业只分别增长3.3%、2.6%、6.8%和7.1%,大大低于全国平均速度,更低于轻工13%、机械15.9%、电子42.8%的增长速度。基础工业与加工工业生产发展的严重失调,加剧了原材料的供需矛盾,同时也引起了原材料的轮番涨价,一部分加工企业因原材料短缺而停工减产,同时又因原材料涨价造成成本增加,最终发生亏损。据了解,轻工、纺织、化工、电子等行业的一些企业连年大幅度增亏,主要原因就是原材料短缺和价格上涨引起的。
(二)行业管理不力,缺乏规划,盲目发展。我国的行业管理隶属于国务院各有关部门,企业分散在全国各地。由于行业的统一规划和管理往往与地区利益发生冲突,行业规划很难贯彻落实,加之一些法规不健全,管理工作极为薄弱。其结果,一是由于管理不力,造成混乱。如1986年以来,连续发生的瓜干、蚕茧、羊毛、苎麻及畜皮等原材料争夺大战,充分说明我国行业管理的混乱。原材料的抢夺,一方面哄抬了物价,加重了企业负担;另一方面加剧了部分企业原材料的不足,这两种情况都直接造成企业发生亏损。二是由于缺乏统一规划和科学的行业政策,一些地区乱上投资项目,企业盲目生产,致使产品过剩、滞销积压。如手表行业就因盲目发展,导致产品过剩在1987年订货会上,代表我国手表工业水平的上海手表厂家,宣布降价15—20%,各地厂家被迫随之降低产品价格,全国一下子就损失了几亿元,大部分手表厂因此由盈利变为亏损。
(三)宏观决策失误,盲目大量进口,严重冲击了国内生产。1985年,由于国家有关部门大批进口化肥和农药,致使国内化肥产品大量过剩,一半以上的小化肥厂被迫停产,只得采取小化肥降价措施。由于产品降价,加上减产及停工损失,使1986年小化肥亏损竟占全国亏损总额的14.8%,给国家财政增加了沉重的负担。1985年底由于大量进口汽车,致使近两年我国汽车工业生产很不景气,不少厂家相继发生亏损,同时也波及与汽车配套的机械行业连年增加亏损,亏损大户不断出现。许多事实证明,盲目进口对国内企业生产的冲击波是长期难以消除的。
(四)产品结构不合理,花色品种单一,不适应市场需求。这在轻纺行业尤为突出。近年来,由于人们消费观念的变化,轻纺行业过去生产的一些产品已经不适应市场要求,适销对路产品少,特别是一些几十年一贯制的老产品卖不出去,大量积压,被迫降价处理的产品越来越多。据了解,轻纺企业亏损额中有20%以上是处理降价产品损失。
(五)经营管理不善是企业亏损的又一个重要原因。各地普遍反映,一些企业经营管理不善的状况仍然严重存在,尤其是机械行业的情况更值得重视。据浙江反映,1987年浙江省机械行业3户过百万元亏损大户中就有两户主要是由于管理混乱,消耗无定额,成本无控制,产品质量低劣等原因造成的。四川反映该省一些企业基础管理工作薄弱,计量仪器、检测手段及工艺条件不完善,原材料、动力消耗高,损失浪费惊人。1987年四川轻工行业,仅因物质消耗上升就损失浪费1600多万元。
三、一些地区的扭亏增盈工作取得了较成功的经验
在1987、1988两年的“双增双节”运动中,一些地区狠抓了扭亏工作,两年均有17个省的工业企业亏损额比上年下降,其中扭亏20%以上的有9个省。河北、山东、河南、湖北等省扭亏增盈工作成效显著。河北的成功做法具有普遍意义。
(一)各级政府领导重视,亲自布置、检查并解决扭亏工作中的问题。这是抓好扭亏增盈工作的重要经验。河北省为加强对扭亏增盈工作的领导,成立了由省政府秘书长牵头,有关部门领导参加的扭亏增盈协调小组,负责研究协调亏损企业的有关问题,定期调度、通报亏损企业的扭亏进度。主管副省长多次参加扭亏增盈工作会议,听取汇报,并及时提出不同阶段的扭亏措施和要求。强调一级抓一级,领导到企业蹲点。由于各级领导的高度重视,1987年全省工业扭亏35%,1988年又扭亏32%,连续两年超额完成了国家下达的扭亏任务。
(二)深化改革,积极推行各种不同形式的亏损包干责任制,落实扭亏的具体措施。这是完成扭亏任务的保证。两年来扭亏成效较好地区的普遍特点是承包责任制落实比较好,同时采取了强硬的措施。扭亏显著的河北石家庄地区,对亏损企业采取“扶持、加压、改革、帮助、预防”的十字措施,1987年实现了全区国营工业企业无亏损。
(三)重点突出,对重点亏损行业、亏损大户实行专人负责和蹲点抓。1986年,河北省将亏损30万元以上的111户企业作为扭亏工作的重点。省财政厅在年初将这些企业列表通报,重点考核,要求各地市逐月报告扭亏进度。对亏损50万元和100万元以上的企业,按省府要求由各地市政府和经委主要领导分头去抓,确保企业实现扭亏。到年末,有87户比上年减亏,其中59户扭亏为盈。
(四)财政部门主动配合有关部门从管理上、技术上、资金上帮助企业落实扭亏增盈措施。在扭亏增盈工作中,河北省财政部门与经委等综合部门及企业主管部门大都能默契配合,主动联系,互相支持。财政部门及时掌握信息,提供有关数字,经委利用协调、沟通各部门的条件,合力调度、通报各地市、各部门的扭亏工作,协助主管部门从管理上、技术上、资金上帮助、扶持企业落实扭亏措施,有力地促进了扭亏增盈工作的顺利开展。
四、认真贯彻治理、整顿和全面深化改革的方针,切实抓好扭亏增盈工作
上述工业企业亏损情况和一些地区扭亏增盈工作的经验说明,扭亏的潜力是很大的,抓好扭亏增盈工作是大有文章可作的。
(一)必须坚决贯彻中央关于治理、整顿和全面深化改革的精神,为企业创造扭亏增盈的外部条件。首先,要提高认识,加强领导。各级政府、企业主管部门要建立严格的扭亏责任制,把扭亏工作列入议事日程,努力抓好主要亏损行业和亏损大户的扭亏增盈。第二,制定和实行倾斜的产业政策,优化产业结构。一是产业政策要以社会主义有计划商品经济理论为指导思想,促进国民经济的协调发展。二是产业政策要倾斜,坚决压住该压的、保住该保的,对优先发展、重点发展、一般发展和控制发展的产业以及进出口的商品都要有政策规定。三是要制定和实施与产业政策相配套的财政、金融、物资政策和有关的经济措施。四是加强法制建设,建立和完善与产业政策相适应的经济法规、法令和制度,做到有法可依,以法来保证产业政策的贯彻实施。
各级政府、部门都要认真配合国家计委对产业结构和行业结构的调整,从宏观上控制亏损的发生。(1)对原材料短缺、基础工业配套跟不上的长线加工工业,要坚决控制上新项目和新增生产能力;(2)对目前加工能力超过原材料、元器件供应的加工行业,要进行清理、整顿,对一些技术水平低、管理素质差、物质消耗高、产品质量上不去的加工企业,要坚决实行转产,充分利用原有厂房、设备开发生产效益高的新产品和短线产品。第三,财政部门要积极推进改革,推广重庆等地的经验,用好用活按规定应予补贴的资金,采用借补或提前拨给扭亏措施费的方法,运用财政资金帮助亏损企业落实扭亏措施,推动扭亏增盈工作。第四,财政、计经委、银行等综合部门要通过深化改革更好地发挥职能作用,搞好部门之间的协作,切实为企业排忧解难。
(二)深化企业改革,切实把亏损企业推向市场和自负盈亏的轨道,建立企业自我扭亏的机制。可在调查研究的基础上,分别情况,采取不同的措施。一是对那些产品无销路,技术水平低,但具有较好的厂房、设备等的企业,采用大企业、优势企业兼并的办法,改变产品结构,提高企业技术素质。二是对厂房、设备比较陈旧、潜力较小的中小企业,如果没人兼并,则由财政或国有资产管理部门会同企业主管部门组织拍卖。拍卖资金专户存储,专款专用,全部用于本部门、本行业或其它亏损企业的技术改造和新产品开发。三是对无人兼并,又确无扭亏潜力的企业,要根据破产法规定,坚决宣布破产。四是对企业用议价原材料生产的产品,或没有国家计划内原材料供应,而产品价格又由国家控制的亏损企业,实行高进高出,使企业有一个平均利润率,在平等的条件下开展经营、竞争。五是对厂房、设备、技术等条件比较好,但经营管理不善的亏损企业,引入乡镇企业的经营机制,在一定时期内按乡镇企业办法进行管理,完全放开经营,取消补贴,自负盈亏。六是对政策性亏损企业实行减亏包干责任制。对政策性亏损的基础和原材料生产企业,一方面国家要逐步理顺价格,把企业推向平等竞争的环境,另一方面实行减亏包干,逐年减少亏损。七是财政部门要会同企业主管部门深入调查研究,帮助企业制定具体的减亏措施,推行满负荷工作法,从设备上、管理上、技术上、消耗上、质量上、劳动组合上深挖内部潜力,优化产品结构,提高经济效益。为帮助企业强化经营管理,提高管理水平,实现扭亏增盈做些实实在在的事情。
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