摘要:
财政专项结转资金,是财政已经安排的支出当年没有用完按规定应当结转下年继续使用的专项资金。无论是从提高资金使用效益的角度来考察,还是从当前财政资金供需矛盾突出的现实来看,年终结转支出都不应当太多。然而目前的实际情况如何呢?就我们江苏省盐城市及所辖县(市、区)而言,自1984年以来,结转下年支出逐年增加,年平均递增幅度达30.7%,其中1986年的增长幅度竟达42.7%,远远超过了同期财政支出的增长幅度。同时,结转支出数占当年支出预算的比重也逐年上升,1987年已达11%,与1984年相比,增加了三个百分点,这是很不正常的。造成财政结转资金增长较快的原因主要有以下几个方面:
一、重点项目经费结转多。以1987年为例,我市基本建设支出、企业挖潜改造资金、支援农村生产支出和城市维护费四大类项目经费结转数额普遍较大,占结转总额的38.2%,占其年度预算数的23.1%。这一情况不仅反映了这些项目的战线较长,资金分散,而且也反映了有关单位对这些项目的管理比较差,致使项目完成进度慢,资金使用效益低。反映在财政上,当然是资金占压,结转增多,长期不能增值,或不能产生经济效益和社会效益。
二、财政补贴县结转数多。据统计,我们盐城市所属...
财政专项结转资金,是财政已经安排的支出当年没有用完按规定应当结转下年继续使用的专项资金。无论是从提高资金使用效益的角度来考察,还是从当前财政资金供需矛盾突出的现实来看,年终结转支出都不应当太多。然而目前的实际情况如何呢?就我们江苏省盐城市及所辖县(市、区)而言,自1984年以来,结转下年支出逐年增加,年平均递增幅度达30.7%,其中1986年的增长幅度竟达42.7%,远远超过了同期财政支出的增长幅度。同时,结转支出数占当年支出预算的比重也逐年上升,1987年已达11%,与1984年相比,增加了三个百分点,这是很不正常的。造成财政结转资金增长较快的原因主要有以下几个方面:
一、重点项目经费结转多。以1987年为例,我市基本建设支出、企业挖潜改造资金、支援农村生产支出和城市维护费四大类项目经费结转数额普遍较大,占结转总额的38.2%,占其年度预算数的23.1%。这一情况不仅反映了这些项目的战线较长,资金分散,而且也反映了有关单位对这些项目的管理比较差,致使项目完成进度慢,资金使用效益低。反映在财政上,当然是资金占压,结转增多,长期不能增值,或不能产生经济效益和社会效益。
二、财政补贴县结转数多。据统计,我们盐城市所属四个补贴县1987年结转下年的支出数多达1700万元,是1984年结转数的2.7倍,平均每年递增39.1%;与另外四个非补贴县(市、区)相比,结转额高出48.1%。其中有个补贴县,近四年累计结转1520.5万元,几乎三倍于非补贴的大丰县或东台市。这种“穷地方有钱”的现象,启示我们:一是贫困地区更需要学习和研究新形势下的理财之道;二是上级政府和部门扶贫支穷不能只给钱和物,更要重视帮助贫困地区提高管理人员素质和管理水平,实行辩证施治,综合扶持。
三、市本级财政结转多。这部分结转数约占全市结转总数的一半。这除了市本级事业支出盘子较大以外,主要是一些预算指标未能及时分配在中间环节停留时间过长;上级追加指标下达较晚,年前来不及分配;有关主管部门工作见深入,办事效率低等原因。
在当前财政拮据,财力严重匮乏的情况下,财政结转资金的沉淀和呆滞,显然不利于资金使用效益的充分发挥,对此,我们认为,各级财政部门都必须清理整顿专项结转资金,并在此基础上,建立健全有效的管理制度,以管好用活财政资金。具体意见主要有以下几点:
一、确立经营意识,讲究用财之道。在当前财政向经营管理型转变的过程中,我们要增强时间观念和效益观念,一句话,就是理财要确立经营意识。对专项资金,在分配环节上,应强调科学论证、准确计算和及时分配;在使用环节上,要督促用款单位做到省用、快速和高效,使有限的财政资金及时形成经济效益和社会效益;在资金调度环节上,允许并且提倡适度灵活,对短期内不用的间隙资金,可以充分利用其时间差进行调度周转,但应当注意健全审批手续和合同制度。
二、全面认真地清理整顿各项结转资金。首先,要对各项结转资金作出“量”的清理,主要是清查资金的发生时间、期初安排数和追加数、已支出数和结余数。结转资金要从以下五个方面分项理清:①单位预算和专项预算包干结余资金;②主管部门掌管的待分配专项资金;③财政部门掌管的保留(控制)经费;④财政部门掌管的无项目“专项”经费;⑤项目已完成或者已撤销但尚未清帐(包括已形成遗留问题)的资金。其次,对各项结转资金的来源、立项审批手续、用款管理情况和使用效果等,作出“质”的分析和整顿处理。对多年结转未用甚至已成为遗留问题的项目资金和论证、批准手续不完备,立项根据不足的项目资金以及无项目“专项”资金,要进行重点清理整顿,本着实事求是的原则,该保留的保留,该调整的调整,该取消的取消,坚持做到:必须用的钱要有计划地及时而有效地用出去,可以不用或者少用的钱要坚决调减下来,用到急需的方面去;已经造成损失浪费的,要积极采取挽回措施,尽量减少损失。
三、统一年终结转规定,严肃决算编审纪律。现行年终决算中“结转下年支出”中包括的内容很杂,事实上已经不存在约定范围了。为切实改变这一无规范现象和避免预算结余资金的分散、积压或呆滞,我们认为今后编审财政决算时,应当明确结转规定,统一结转范围,使确定结转项目有章可循,审核决算有据可查。为此,建议在财政总决算“支出预算变动情况及结余结转下年使用数计算表“中”结转下年使用数“栏下增列两栏分项——预算包干结余(适用于行政事业单位的经费包干结余和实行包干制的专项工程结余)和上级追加专款结余。对不属于上述结转范围的结余资金,一律要从结转支出中清理出来,列入财政净结余。
四、认真进行专项经费管理制度的建设。一是建立健全专项资金使用经济责任制,用项目合同规定用款单位的责、权、利。项目合同要载明用款单位责任人员、项目内容、项目效果(或质量、效益等)、完成时间限度、用款反馈责任以及奖、赔、罚等项规定。对有偿使用的项目,还应当同时明确还款计划,付费(付息)规定,担保单位等项内容。二是在财政部门内部实行分工管理负责制。要根据用款单位或用款项目的性质,分别由有关职能科室负责把各有关项目的管理责任逐一落实到个人(专管员),追踪问效,负责到底。为保证责任落实,分工管理的内容应列入工作人员岗位责任制范围,定期检查考核。三是由总预算会计(或总预算辅助会计)设立专项资金拨款、使用情况登记簿(或登记卡),对各专项资金的预算、拨款、使用、结报等情况进行综合记录控制。设立登记簿(或卡),可以将用款单位的项目、双方的责任人员、备查合同序号、期初安排数、调整数、完成进度、年度支出数、年终结余资金(或指标计划)及其处理意见等项内容一并登记。规定有偿使用的和无偿的专项资金应分别登记,并增设还款计划、还款记录以及付费(付息)情况等栏目,以便掌握情况,加强管理,提高资金使用实效。