近年来,有些地方在支出预算安排上,对一些需要重点支持的项目,采取一定几年的办法,使这些项目在支出预算总额中,连续几年保持一定增量。这样做,固然有利于从资金上保证这些事业发展的连续性,但也给后几年安排当年的财政预算带来困难。
我们知道,财政预算是以当年收支平衡为基础的。支出预算安排,除了考虑各项事业发展的资金需要外,还要考虑当年财政收入状况,做到量入为出,量力而行。如果把某些支出项目后几年的资金需要量过早地定死了,就会使支出预算回旋余地变小,难于做到统筹安排,这是一方面;另一方面,事业发展情况往往预测不准,如果出现变化,已定的预算调剂不动,新办的事业又得另外拿钱,增加财政负担。因此,支出预算安排,应当根据当年收支情况统筹考虑,既要保证重点,又要照顾一般,不宜一定几年。
福建省财政厅 汪祖荫