近两年来,我国固定资产投资增长过猛的势头初步有所控制,投资方向有所调整,投资结构有所改善。但是,建设规模过大,在建项目过多,投资结构不合理的问题还没有得到彻底解决,不顾客观条件,要求大上快上,高速度早翻番,急于求成的思想还十分严重。总需求大于总供给的矛盾十分突出。为此,中央提出“三保三压”(即保计划内建设,压计划外建设;保生产性建设,压非生产性建设;保国家重点建设,压非国家重点建设)的方针,要求把投资规模压缩到与国力相适应的程度,调整好投资结构和投资方向,力争总供给与总需求基本平衡。为实现此目的,国务院提出在全国范围内,广泛深入地开展增产节约、增收节支运动。这是把我国经济发展建立在稳妥可靠基础上的有力措施。开展“双增双节”运动是各行各业的共同任务,也是建设银行义不容辞的责任。我认为建设银行应根据其职能作用和管理固定资产投资的工作特点,从以下几个方面积极开展“双增双节”运动。
一、积极参与计划安排,监测建设规模,贯彻“三保三压”方针。固定资产投资计划是我国经济计划的重要组成部分,它具有全局性、指令性、决策性的作用。计划的正确是最大的节约,计划的失误是最大的浪费。制定一个恰当的投资计划是最有力的节约措施。
1.建设银行应在年度投资计划制定之前,积极主动参与项目的可行性研究。对人财物落实、投资结构合理、投资方向正确、投资效益好的项目,要积极支持,争取列入投资计划。对前期工作没做好,建设条件不具备,投资效益差的项目,要从大局出发,向有关部门反映,建议撤销项目,削减计划,压缩规模。
2.认真进行项目评估,搞好投资决策论证。为避免建设项目重大损失浪费,提高投资效益,必须坚持建设项目的经济技术论证和评估,要从经济、技术,商务三个方面进行科学化和合理性评价,防止长官意志干扰,坚持民主化立项程序,制止盲目和重复建设,作到建设项目“早知道”。
3.清理在建工程,压缩过热空气,保证重点建设。建设银行应当利用监理拨、贷款项目,了解情况,信息灵通的优势,配合计委、建委等有关部门,对在建项目进行彻底清理。对应压缩的项目,不能手软,坚决停缓下来,防止损失浪费;对该保的项目,要集中人财物力量,打歼灭战,促进度,促投产、促交付,迅速形成生产能力,早日发挥投资效果,防止重点项目重点浪费。
二、搞好投资落实,管好用好建设资金,保证重点建设。目前,在固定资产投资中有两大矛盾。一方面,国家财政资金紧张,重点建设资金不足;另一方面,建设资金使用上损失浪费严重,投资没有完全发挥作用,因此,管好用好建设资金,充分发挥投资效益也是一项重要的增产节约措施。
1.建设银行要按批准的计划办事,不能超计划拨、贷款,更不能为计划外工程拨、贷款。要坚持原则,顾全大局,发挥建设银行的职能作用,搞好建设资金的分配与管理。
2.搞好投资落实,挖掘内部潜力。在投资落实中,要特别注意上下互相“钓鱼”上项目,防止投资缺口。对投资确实无法平衡的,要及时反映,防止出现半截子工程,造成损失浪费;对自筹资金的建设项目,坚持贯彻“先存后批,先批后用,存足一年”的要求,防止乱拉资金搞建设;对清后续建项目,做好动员内部资源工作,把能用上的材料、设备尽量用到工程上,对不能用或较长时间用不上的材料、设备要及时处理,防止积压浪费,当年投资必须落实,总投资必须打足。
3.做好建设项目拨改贷以及投资包干和招标工作。对有经济效益的生产性项目应实行拨款改贷款,对社会效益好的非生产性项目应实行投资包干。为了节省投资,对所有工程都应实行招标、投标责任制,这是节约的有效措施。对实行拨改贷和投资包干的项目,要按合同办事,明确责任,兑现奖惩政策。招标项目要严格按标底办事,尽量减少议标和约标,以利开展竞争,降低造价,节约资金,提高效益。
4.发挥监督作用,节约建设资金。由于建设银行具有财政监督的职能作用,因此,建设银行要严格按照国家规定,审批预(结)决算,对高估冒算,不合理收费的,要坚决核减;拨、贷款员要深入现场,认真检查,制止各种不合理开支,对乱摊派,乱收费、讲排场、摆阔气,铺张浪费、吃“大户”等违反财经纪律现象,要坚决制止,不准将其开支挤入建设成本。此外,建设银行还要充分利用其工程技术人员多,财务管理人员充实,接触面广,懂业务的特点,协助建设单位在计划安排,合理使用资金,合理组织施工,设计方案,集中力量打歼灭战等方面,积极提合理化建议,以节约建设资金。
5.促进竣工移交生产,组织好试车收入。促收尾,促投产,促移交是建设项目后期关键性工作,是节约资金,发挥效益的重要措施。许多工程因为后期工作跟不上,长期坐吃“基建饭”,造成很大浪费。建设银行应在工程后期密切配合甲、乙方,解决扯皮问题,促进交付使用,尽快发挥投资效益。另外,要积极组织好工程试车收入,防止企业把试车收入用于弥补投资不足或变相分掉。
三、加强施工企业财务管理,促进降低工程成本。建设银行对施工企业,一方面要积极支持其技术改造,提高技术装备水平,尽量满足合理流动资金需要,保证企业正常经营活动;另一方面要协助企业加强财务、成本、资金管理,制定降低成本计划,开展清仓查库,减少积压,压缩资金占用水平,促进盈利、减少亏损。
1.清理建安企业和开发公司。近几年各种性质、各种规模的建安企业如雨后春笋,发展迅速,但鱼龙混杂,有的是皮包公司,有的缺少技术力量和资金,施工质量很差,因此,必须进行认真清理。为了做好这项工作,建设银行要配合建委等有关部门进行资格审查,按等级确定取费标准和施工资格,防止事故发生,避免资金浪费。
2.协助企业清理拖欠工程款。由于建设规模大、资金紧张,投资缺口多,加之施工企业任务吃不饱,拖欠工程款现象比较严重。有的企业流动资金大部分甚至全部都垫付到工程上去了,把流动资金变成了固定资产投资,使企业无法进行正常生产活动。建设银行应协助施工企业采取各种措施进行清理拖欠工程款问题,把该收的钱及时收回来,加速流动资金周转。
3.完善百元产值工资含量包干。百元产值工资含量包干办法,调动了企业和工人的积极性,但还应进一步完善,还应与其他指标挂钩,特别是与利润挂钩,防止高产低利问题发生,多为国家创造财富.要协助企业改善经营管理,加强经济核算,努力降低建设成本,要在压缩过热空气中,求生存、求发展、求实效。
与此同时建设银行内部也应努力节约各种开支,降低银行成本,增加收入,为国家创造更多的利润。
总之,建设银行在开展“双增双节”运动中是大有可为的,只要各级行,每个同志都动脑筋想办法,发挥主观能动性,就能从大量的拨、贷款业务中为国家节约大量资金,保证国家重点建设项目资金的需要。