这几年我省经济形势一直是很好的。两个文明建设互相促进,改革、开放取得了很大进展,城乡经济进一步活起来,整个国民经济保持了持续、稳定、协调发展的好势头,1986年全省工农业总产值比上年增长11.8%,国民收入预计达到495亿元,增长7.6%。可以说去年一年,我们为实施“七五”计划迈出了比较扎实的一步。但是也必须看到,当前经济发展中空气过热,需求膨胀的问题,在我省是存在的。去年积累率达到37%,是近几年来最高的一年,超出了我们的实际承受能力。在经费支出上,大手大脚的现象在某些方面比较严重。这些问题,不仅影响了经济建设的顺利进行,而且不利于党风和社会风气的根本好转。因此,我们要根据党中央国务院的决定,在各行各业,各条战线,广泛、深入地开展增产节约、增收节支运动。我们一定要在全社会形成艰苦奋斗、勤俭建国、多作贡献、严守纪律的良好风气。
大力开展增产节约、增收节支运动,是提高经济效益、增强经济发展后劲,促进国民经济健康发展的有效措施。从我省的情况看,这样做不仅非常必要,而且完全可能。这里,我们可以简单地算几笔帐:如果全省适销对路产品增产1%,可增加利税一亿元;如果预算内国营工业企业成本降低2%,可减少成本支出、增加盈利2.3亿元;如果资金周转加速3%,可节约资金10亿元,节省利息支出8000万元;如果财政支出压缩10%,可节约开支6.9亿元。这说明我们的潜力还很大。开展增产节约、增收节支运动,就是要把这些潜力充分挖掘出来,集中更多的财力、物力、用在发展生产上,用在国民经济最关键、最急需的地方。从这个意义上讲,开展增产节约、增收节支运动,不是消极的,而是积极的,不是被动的,而是主动的;不是权宜之计,而是一项长期的根本方针。
省级机关是全省的领导机关,省级机关的运动搞得如何,对全省影响极大。我们省级机关,除了在总体上要加强领导、科学指导、当好参谋、服务基层,把全省的增产节约、增收节支运动组织领导好,按照各自的职责范围,把本部门、本系统的工作抓上去,全面完成各项生产和工作任务外,还要把本单位的“双增双节”运动迅速开展起来,保证完成自身承担的各项任务。为了使省级机关的“双增双节”运动广泛深入地开展起来,必须着重抓好以下几项工作。
第一,制订方案,落实任务。省级机关承担的财政增收节支任务、发行重点建设债券和压缩基本建设投资任务,由省计委、财政厅、银行和机关事务管理局等有关部门提出具体方案,把任务分配到各单位。各单位要根据自己的实际情况,提出具体的目标、重点和措施,并层层落到实处,确保完成。各单位在制订方案中,要实事求是,注意掌握政策,处理好各方面的关系。一定做到既要坚决把过热的空气压下来,又要把该办的事情办好;既要严格执行各项财经纪律,又要坚定不移地贯彻改革、开放、搞活的方针;既要坚决反对铺张浪费,又不要把政策允许的正常交往的经费开支卡死;既要大力压缩非生产性开支,又要十分注意关心干部职工的正当利益,保护广大群众的积极性,促进运动健康地发展。
第二,挖掘内部潜力,节减行政经费。近几年来,随着经济建设和各项事业的不断发展,我们的机构、人员和行政经费也大量增加。据统计,截至去年年底,省级行政机关和所属企事业单位已达1055个,实有工作人员12.7万人,比机构改革前的1982年增加了3.4万人,增长36.5%。行政经费支出,仅省直厅局级单位比1982年增长1.26倍,平均每年增长18%,而去年又比前年增长了28.7%,其中会议经费增长了37%。应该说,增长的大部分是合理的、必要的,但也有讲排场、摆阔气,大手大脚造成的。因此,我们必须按照国务院压缩行政经费开支的要求,在去年实际支出数的基础上压缩10%。省财政厅和省级机关事务管理局要根据这个要求,核定省直各部门、各单位今年行政经费的控制指标,包干使用,超支不补。今后新增机构,扩大编制,机构升格,要从严掌握,凡未经批准增设和扩大的机构编制,一律不拨经费。要坚决压缩会议经费,各部门都要本着精简的原则,能不开的会不开,能合并的会合并开,提倡开小会、开短会,节约经费支出,提高工作效率。今后各部门以省委、省政府名义召开的会议,经费由部门负责,并不准向基层单位转嫁。要严格控制社会集团购买力。凡国家规定的专项控制购买的商品,今年原则上不再审批。小汽车除已达到报废期和新建单位必须购置者外,今年不再更新和增购。要严格压缩招待费开支,不准随意用公款宴请和超标准招待,严禁借出差之机游山玩水。要加强对出国团组的管理,切实按照中央和省的有关规定,严格把关。大力精简机关简报、刊物,对各部门现有的简报、刊物要重新进行清理整顿。各种简报、刊物都要提高质量,严格控制分发范围。
第三,各单位各部门要带头压缩基建规模,严格控制基建投资,以便集中力量保重点、保速度、保效益,把各项事业搞得更好。各部门各单位都要严格按计划执行,对计划外工程和超预算工程,要坚决减下来,今年原则上不开新工程。对在建工程要节约开支。省级机关事务管理局要按照调减后的指标,相应核减各个项目的投资数额,有关部门要严格执行,不得突破。
第四,要加强思想政治工作,把“双增双节”运动变成群众的自觉行动。增产节约,增收节支运动,说到底是广大群众的实践活动。各单位各部门都要把这一运动作为思想政治工作的重要内容,采取生动活泼的形式,向广大干部职工进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育,使广大干部和群众充分认识增产节约、增收节支是加快我国社会主义现代化建设,改变经济上落后面貌的根本方针,不能把它当作权宜之计。要发动群众算细帐、挖潜力,订制度。从大处着眼、小处入手,继续发扬节约“一厘钱”、“一度电”、“一滴水”的精神,牢固树立节约光荣、浪费可耻的观念。广大共产党员、共青团员,要站在运动的前列,起先锋模范作用,以实际行动影响和带动广大群众,把增产节约的方案真正落到实处。
第五,要领导带头,做出表率,切实加强监督检查工作。各级领导机关和领导干部,都要以身作则,身体立行,特别是在执行各项规章制度和财经纪律方面,一定要从严要求,做出榜样。为了保证运动深入持久的开展,各部门各单位都要明确一位负责同志专门抓这项工作。省委机关党委和省府机关党委以及各部、委、办、厅、局的政工部门,要及时收集掌握情况,总结推广典型经验,指导面上的工作。在运动过程中,要讲实效、办实事,不摆花架子,不做表面文章,不搞形式主义,保证这一运动扎扎实实地向前发展。