最近我们在湖北省调查中，发现该省某设计院从1980年实行自收自支的企业化管理后，收益留成过多，大大超过了一般工业企业的留利水平。同时，该院在收益分配和使用上也存在一些问题，现将有关调查情况及其意见介绍如下：

一、湖北省某设计院的经营概况

湖北省某设计院是一个事业单位。现有职工822人，离退休人员125人。1977年至1979年该院靠国家拨给事业经费开展业务活动，三年共拨款294万元，平均每年98万元。从1980年起，财政部门停止对该院拨款，实行自收自支的企业化管理，国家对该院的业务收入只征收3%的营业税，对盈余额不征收所得税，也没规定上交比例。单位盈余在缴纳15%的能源交通基金和向主管部门上交25%后，剩余部分的40%作为发展基金，30%作为福利基金，30%作为奖金。该院实行自收自支管理后，从1980年至1985年平均每年完成工作量比前几年增加了63%，共实现业务收入2907.19万元，业务支出1056.31万元，盈余1850.88万元。这期间，该院仅向国家缴纳营业税49.29万元，缴纳能源交通基金315.43万元。而且，该院的盈余额呈逐年增加趋势，1980年盈余261.13万元。1985年盈余额达404.93万元，预计1986年也将超过400万元。

以上情况说明，该院实行自收自支的企业化管理，改革方向是正确的，取得的效果比较显著。但是，该院在经营管理中还存在着一些不容忽视的问题。例如，业务支出增长过多，使盈余相对减少。1985年业务收入比上年增加17.83%，而业务支出却比上年增加33.36%.其中，公务费和修缮费分别比上年增加68.1%和157.6%，用于所属单位的差额补助费增加91.9%。该院在工作总结中，已经注意到这一点，认为单位盈余多了，对非生产性的开支控制放松了，忽视了艰苦朴素、勤俭办事业的准则。

二、盈余分配中存在的问题

（一）主管部门提成盈余过多，使用不当。1980年—1985年，省主管单位从该院共提取盈余514.54万元，占六年总盈余额的27.8%。主要用途，一是返还该院168万元，用于基本建设和设备更新；二是主管单位用于自身的基本建设和设备购置。1984年该主管单位用提成款40万元修建宿舍楼，用10万元购置该单位财务处使用的电脑。此外，主管单位还收回了过去财政拨给该院的周转金63.3万元，这笔周转金早应由财政部门收回。

（二）该院留用盈余额较多，主要用于非生产性基本建设，设备购置和发放奖金。1985年该院盈余额为404.93万元，人均4786元，为当年全省国营工业企业人均留利额的6.4倍。由于盈余过多，又不需要象工业生产企业那样承担繁重的技术、设备改造任务，因此，盈余资金主要被用于宿舍基建、购置设备和发放奖金方面。

1.宿舍建设。1980年至1985年，该院共动用盈余款搞基本建设679.66万元，使现在职工住宅面积达到30.9平方米，按现有全部职工计算，人均有住宅面积32.63平方米。这在武汉市比较起来，算是住宅面积很宽裕的单位了。1986年该院又新建一幢18层、建筑面积16000平方米的高级住宅楼，共需投资900—950万元。大楼建成后，该院平均每个职工住宅面积达到49.52平方米，对左邻右舍产生较大影响。

2.设备购置。1985年该院从留成收益中购买办公楼用空调机30台，冷风机32台，三菱机22台，连同安装费，共耗资57.74万元；更新轿车一台2.49万元。该院1986年10月末已支出设备购置费16万元，购买小汽车两辆，并计划还要增购两辆小车。

3.发放奖金。1984年该院给职工发放奖金达73.97万元，人均825元。1985年按人均5个月的工资发放奖金共450元。此外，1985年该院搞自费工资改革，又从奖励基金中支出10.14万元，使当年奖励基金总支出达46.19万元。

三、对自收自支单位取得过多的收益进行调节的意见

近几年来，我国财政分配结构发生了很大变化。在国民收入分配中，预算外资金的比重不断上升，国家集中部分的比重相对下降；在预算外资金的分配中，部门和单位之间，也很不平衡，有的增加过多。为了做好增收节支工作，保证国家财政收入的稳定增长，使预算外资金的增加掌握一个合理的限度，同时提高其使用效益，财政部门应该研究和解决资金分配中存在的问题。我们认为，该院盈余过多，使用不当，关键是国家对它取得的过多收益调节不够。为此，我们提出以下意见：

（一）建议对自收自支单位取得过多的盈余额征收八级超额累进税。以该院1985年经营情况为例，国家可征收所得税220万元，单位尚有留成盈余185万元，人均留成1953元，仍高于全省工业企业的平均留利水平。由此可见，国家对盈余较多的自收自支的事业单位在核定留利基数的情况下，征收所得税是可行的。这样既能保护这些单位实行改革的积极性，又能照顾到国家利益。如果对自收自支的事业单位的收益不征收所得税，可以实行定额或按比例上交财政的办法。财政部门可根据各有关单位的经营情况，灵活确定上交收入任务。

（二）原定主管部门从自收自支单位盈余中提成25%的办法建议停止实行。即使允许提留，也应该大大降低提留比例，并且明确规定提成盈余的用途，主管部门不得挪用于自身的开支上。

（三）财政部门应该尽快制定企业化管理的事业单位会计制度，完善和加强对自收自支的事业单位的财务管理，监督这些单位严格执行国家财政、财务制度。