去年以来，河北省栾城县认真贯彻中央加快农村经济发展的方针政策，以设施农业为重点，以生态农业、观赏农业为特色，在保证粮食生产的同时，开始了较大规模的结构调整，并取得了初步成效。目前，全县新发展草坪1.3万余亩，花卉苗木2万余亩，设施蔬菜1.7万余亩，高效林网2万亩。全县的粮食和经济作物种植比例由1992年的88：12调整到74∶26，1999年实现财政收入1.6亿元，比上年增长23.1%。

嬗变：从市场逼出来的观念转变中萌发

“俺做梦也没有想到，种了大半辈子地，锄了大半辈子草，如今却撇下庄稼侍弄起草来。”这是栾城镇农民白老四见到前来采访的记者时总爱说的第一句话。

对农民的这种“离经叛道”，县委、政府表示了认同，他们说，从锄草到种草，这是市场逼出来的选择。

栾城县是我国北方传统的小麦高产县，去年粮食总产量达到31万吨，人均、亩均向国家贡献小麦连续17年位居全省之首。可是，农民收入增加缓慢。如何让农民增收，首先必须让农民转变思想观念，调整种植结构。去年7月19日至8月20日，该县组织县级干部带队、县直涉农部门和乡镇干部参加的工作组，搞了“农民增收百村行”，分12路对全县194个村逐村进行调研指导，宣传农业生产面临的形势和市场信息，帮助各村谋划发展思路，研究种植结构调整的途径和措施，解决结构调整中的实际困难和问题，对种植结构调整和农村工作的顺利开展起到了极大的促进作用。同时，县、乡、村三级还有针对性地组织以基层干部群众为主体的考察团，赴河南、山东、浙江及周围县市考察学习，共计3.7万余人次。使广大基层干部群众思想上受到强烈震动，普遍认识到种地不仅仅是种粮食，种其它经济作物效益更高，致富更快；农业不是低效产业，而是相对投资少、回报率高、回收期短、风险小的富民产业。观念的转变，为种植结构调整奠定了思想基础。

结构调整的思路也在讨论中越来越清晰。据介绍，在一些发达国家，人均草地达40平方米，而我国城市人均占有量还不足2平方米，发展的潜力巨大！栾城种粮面积27.5万亩，调出1—2万亩用来种草，不仅不会影响粮食生产，而且种草增收还可反哺和促进粮食生产。社会要生态效益，农民要经济效益，于是，该县就围绕这“两个效益”做文章，改单纯种粮为粮草兼种。

调整：靠政策、信息和服务导引

栾城县农村人地矛盾突出，地块零散，设施农业、畜牧养殖、工副业生产用地缺乏规划，是制约结构调整和农民增收的一大障碍。县里没有按部就班地把土地顺延，而是着眼于农村经济的长远发展，在充分调查研究的基础上，根据上级政策和群众意愿，创造性地在全县范围内开展了土地调整延包工作，对全县近年来未调过土地、人地矛盾突出的142个村在土地调整的基础上进行了延包，占全县总村数的72%，调整土地30万亩，涉及807个生产队，5.64万户，23.85万人，调整土地占全县耕地总数的2/3以上。在土地调整中，坚持与种植结构调整、经济小区建设、农业合理布局有机结合起来，统筹安排，总体规划。各村规划出了种植小区、养殖小区、工副业小区，共留出农业结构调整预留地8万余亩，育林地2万亩，养殖小区126个。土地调整不仅解决了农村遗留的大量矛盾和问题，而且为农业结构调整和农村经济的大发展创造了有利条件。

围绕种植结构调整，全县先后聘请农业专家和专业技术人员230人为农民授课，8个乡镇都设有专家咨询团，同时加强了本县农业技术人员的培训、管理力度，调动其服务农业、服务农民的积极性，每个村都有1—3名专业技术人员，常年活动在乡村，及时解决有关技术问题。县科技局编印了《农业科普资料选编》发放到农民手中，县电视台、报社开辟了科技信息专栏，及时发布科技信息，开办科技讲座。县里还投资180多万元，建起栾城信息港，与国际互联网连接，农民可以在网上了解信息、学习技术。通过专家指导、技术帮扶、培训及多种形式的科普宣传，保证了农业结构调整的科学性和可行性，提高了农民致富的本领。

利用经济杠杆，引导农民进行结构调整，以四两拨千斤。除原来出台的农民从县外购进一头奶牛、肉牛，分别享受1000元、500元两年政府贴息贷款外，县委、县政府决定，从1999年开始，每年筹措2000万元一年期财政贴息贷款，用于支持农业结构调整和高效农业发展，连续扶持三年。同时协调各乡镇和县直各单位积极筹措资金、物资扶持农业结构调整。

为了解决分散经营中的各类矛盾和问题，为农民搞好产前、产中、产后服务，成立了草皮、苗木、花卉、蔬菜、食用菌等各种中介组织，投资1.2亿元组建了春源草业集团有限公司，负责全县草皮、苗木、花卉的市场开拓、统一销售、信息提供、技术指导及其它全方位服务。目前仅草皮一项就已组织了300多人的销售队伍，并在几个大城市建立了代办或销售网点。

效益：在结构调整中小草变成“摇钱树”

调整思路明，步子迈得快。作为全县草皮产业发源地的栾城镇首当其冲，派出技术人员，马不停蹄地到外地取经考察，并花30万元购回了8吨草籽。然而，草籽买回来了，却难找到落脚之地，祖祖辈辈种惯了粮食作物的庄稼人，一下子要改种粮为种草，谁都心里没底。在这种情况下，镇政府不搞强迫命令，而是采取坚持自愿、示范引导的原则，干给农民看，引着农民干。以每亩耕地一年补偿300公斤小麦、300公斤玉米的标准，将一部分包给农民的土地返包回来。这样，示范性种植的“试验田”很快便落实了。

去年7月9日，是栾城历史上第一次播种草籽的日子。一大早，百亩试验田旁便围满了前来参观的人群。顷刻间，西红柿棚推倒了，云豆角架拉断了……看着这场面，人们的心里像打翻了五味瓶。但一想到种草的巨大诱惑，心中又升腾起希望1

7月初播下草籽，到9月中旬便一片青翠，国庆节前草皮就上市了，每平方米少则卖15元，多则20元，一亩草最高卖到1万多元。一茬1万元，一年可种三茬，除去投入，比种十几亩小麦收入还多。坐地数票子的场面看得人们眼热，纷纷效仿。一位农民投资21万元，一下子租种了100亩；还有14户农民自愿把承包的责任田连方成片，合伙经营起62亩草皮。

过去只知耕作不问市场的农民，在各种新兴经济作物的巨大效益面前受到震动，传统种植业的观念正在逐步转变，农民进行结构调整的主动性、紧迫感明显增强，求富致富的积极性空前高涨，为今后农村经济大发展创造了有利条件。

农业结构的调整不仅引起了农民的兴趣，也引起了一些退休干部、下岗职工、个体私营企业的兴趣。他们立志要在栾城新兴的草产业中一展身手。如手绢厂老板投资种苗木、毛纺厂老板投资种花卉、建筑老板投资设施农业等等，一时间在栾城传为美谈，被农民形象地称为“开着桑塔纳种地”。群众有了心气儿，什么奇迹都能创造出来。栾城去年最后一次播种草皮时，时令已近小雪。草籽入土后，为了提高地温，家家户户买来塑料、竹竿，甚至拿来麻袋、棉被，为小草撑起暖棚。就这样，短短几个月时间，栾城种草业便形成“燎原”之势，从百亩试验田发展到1.3万亩的大面积种植，从栾城镇两个村发展到临近5个乡镇30多个村，从单纯的公共绿地草皮发展到家庭、单位、高尔夫球场、足球场专用草皮齐头并进。同时，还开始研究开发礼品草、彩色草、壁挂草、折叠草、荧光草和无土栽培草等等……昔日的种粮大县，一跃成为我国北方最大的草业生产基地。同时，草产业的形成，也拉动了相关产业的发展，机械、劳务、运输等行业也如同雪球般越滚越大。

记者到栾城县春源草业公司采访时，看到职工们正忙着起草、打卷装车。公司里一片繁忙，咨询电话一个接着一个，前来考察和洽谈生意的客户一拨接着一拨。公司领导介绍，刚与湖北孝感市天适艺术公司签订了8100平方米的草皮供销合同，接着又与承德市园林处洽谈了6万平方米的供草意向。记者随手翻开近几日的销售日志看到省中医院400平方米，曲阳县700平方米，军械工程学院2000平方米，省军区定购1万平方米已供500平方米，省武警总队2000平方米……签订的合同意向书也是一厚沓。得益于市场的青睐，栾城草皮业迅速发展得益于政府在政策、信息、资金等方面的扶持，众多的草农尝到了种草的甜头。小草真正成了栾城农民的“摇钱树”。