“国以农为本，民以食为天”。我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，农业的发展状况直接制约着国民经济的发展。财政作为宏观经济调控部门，在支持农业发展上有义不容辞的责任。做好财政支农工作，应当围绕支农资金的筹集、投入和管理做文章。

一、在支农资金的筹集上要注重四个方面

目前财政支农资金在财政投入中仍占主导地位，是支农资金的主要来源渠道。如何筹集支农资金特别是财政支农资金呢？笔者以为，应注意抓好以下四个方面：

一是提高财政支农资金的增长幅度。应该说，近年来，随着财政状况的不断改善，许多地方用于支农的财政投入年年都有所增加，但由于财力不足、农业比较效益低等原因，增长幅度还不够，难以满足农业发展的资金需要，必须提高财政支农资金的增长幅度。为此，一方面，应当从政策上作出规定，确保财政支农资金的稳定增长，提高财政支农资金占全部财政支出的比重。各地应当结合自身的实际，确定财政支农资金的增长幅度。原则上，财政支农资金的增幅应略高于财政收入的增幅。另一方面，要确保财政支农资金及时足额到位。农业生产季节性强，到了用钱的季节，财政支农资金应该提前到位，但遗憾的是，有些地方在支农资金的拨付上较为迟缓，不能及时到位，延误了农时，没有发挥支农资金应有的作用。

二是引导农民增加对农业的投入。应该说，眼下在很多地方农民手中的余钱还是不少的，但投资农业的兴趣不大。财政部门应发挥财政支农资金的引导作用，引导农业生产，进而引导农民和农村合作经济组织增加对农业的投入。

三是吸引社会资金投向农业。发展农业固然主要依靠财政资金和农民自身的投入，但完全依靠这两个方面是远远不够的。办好农业是全社会的事，必须动员全社会的力量。为此，不仅要增加财政和农民自身对农业的投入，而且还应制定相关的优惠政策，鼓励、吸引社会资金包括工商企业、城镇居民的钱投向农业。

四是减轻农民负担。尽管按照国家规定，农民负担应该控制在上年农民人均纯收入的5%以内，但实际上，在不少地方，农民负担仍居高不下。特别值得指出的是，有的地方乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派现象严重，使农民的非税负担远远超过了5%，严重影响、挫伤了农民投资农业和从事农业生产的积极性。为此，必须通过改革农村税费制度等途径，把过高的农民负担减下来。减负意味着增收，农民负担减下来了，不仅有利于农民增加对农业的投入，而且有利于保护和调动农民的生产积极性。

二、在支农资金的投入上要突出四个重点

要充分发挥财政支农资金的作用，当前乃至今后一个时期，在财政支农资金的投入上应突出以下四个重点：

第一，重点支持农业和农村经济结构调整。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村发展的中心任务。对此，财政应当予以重点支持。具体讲，要围绕“名、优、特、新、科”5个字做文章。“名”，是指名牌农副产品，其信誉好、影响大、效益好，财政在支农资金的投入中，通过重点支持名牌农副产品生产，应达到进一步扩大生产规模、提高市场占有率的目的；“优”，是指优质品种作物，如优质水稻、优质小麦、优质水果等，财政在支农资金的投入中，通过重点培植优质品种作物，应达到用优质产品代替劣质产品、逐步淘汰劣质产品的目的，以满足市场的需要和人们生活质量不断提高的要求；“特”，是指有特色的农副产品，通常是一个地方的支柱产业，比如，茶叶、香菌、板栗等就是一些山区县的传统特色产品，也是其重要的支柱产业，财政在支农资金的投入中，通过重点培植特色产品，应达到扩大种植面积和进行深加工的目的；“新”，是指新的品种和新的产业，比如生态旅游、观光农业等，财政在支农资金的投入中，通过重点支持新的品种和新的产业，应达到鼓励创新、刺激消费的目的；“科”，是指科技含量高的农副产品，财政在支农资金的投入中，通过重点支持科技含量高的产品，应达到促进农业科技进步、提高农副产品附加值的目的。

第二，重点支持农业基础设施建设。加强农业基础设施建设，改善农业生态环境，是稳定提高农业生产能力的根本途径。当前，在一些地方，农业设施老化、水土流失等问题较为严重，制约着农业的发展。农业基础设施建设是一项造福子孙的重大工程，不仅需要的资金多，而且回收期限也比较长，各级财政要利用国家实施积极财政政策的有利条件，把加强农业基础设施建设作为支农资金投放的一大重点，为夯实农业基础发挥应有的作用。

第三，重点支持小城镇建设。积极发展小城镇，对于转移农村富余劳动力、带动投资和消费需求、拓宽城乡市场等方面都具有重要的战略意义。财政部门要制定支持小城镇建设的政策措施，特别是要选择一些已经形成一定规模、基础较好、具有发展潜力的小城镇，从资金上予以重点支持，着力发展小城镇经济，假以时日，建设一批有较强带动能力、具有农村区域性经济文化中心地位的小城镇。

第四，重点支持农产品市场建设。当前，农产品市场体系基本形成，但产地批发市场建设仍相对滞后，是迫切需要加强的薄弱环节。财政部门应当增加投入，重点支持农产品市场建设特别是产地批发市场建设，促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品。

三、在支农资金的管理上要做到三个坚持

在财政支农资金上重投放轻管理的现象，在一些地方不同程度地存在，在个别地方甚至十分严重。长此以往，不仅难以发挥财政支农资金应有的作用，不利于农村经济的快速健康发展，而且还会滋生腐败现象，影响社会稳定。因此，必须加大对财政支农资金的管理力度，重点要做到以下三个坚持：

其一，坚持跟踪问效。财政支农资金投放下去后，大量的工作还在后头，财政部门要一步一步地跟踪问效，并弄清效果好坏的原因，效果好，好在哪里，效果不好，又是何种因素使然。财政支农资金不能打水漂。

其二，坚持责任制度。即投放的每一笔资金都要明确相应的责任人，甚至可以考虑将财政支农资金投放与责任人的利益挂钩（比如由责任人交纳一定数额的风险金），效果好的奖励责任人，出现问题的要对责任人给予相应的处罚。

其三，坚持财务公开。当前，财政支农资金“农转非”、村级财务管理混乱的现象仍然存在，要防止乃至杜绝此类现象发生，必须坚持财务公开，推行“阳光作业”，避免“暗箱操作”。一方面，要公开理财，凡是可以对外公示的财政支农资金投入都应当予以公开，增加透明度，接受监督，让财政支农资金真正支农另一方面，推行村务公开，特别是村级财务公开，搞好收支核算，定期公布账目，加强民主监督，铲除可能滋生腐败的土壤。