摘要:
长期以来,支出预算实行的是基数加增长比例法。安排部门预算时,上年的支出额自然延伸到下年,再依照收入增长预测增加一个比例。部门申报预算时,也以上年为基数,只说增支项目,进了基数的就动不得。审定支出预算时,受财力限制,往往硬着头皮砍一刀,砍的结果,多数单位过得去,一些单位便叫苦连天,时间一长,部门之间出现了苦乐不均。由于部门支出的刚性化,政府难以集中财力保证重点支出。在预算执行中,预算约束力差,追加预算缺乏严格的程序和监督,随意性大。改革势在必行。从1996年起,河南在省本级改革部门预算编制办法,实行零基预算改革。
所谓零基预算,是按政府确定的年度社会经济发展计划,重新评估审查各项管理活动的意义和效果,排出事业发展的优先次序,以零为基点,安排部门支出预算。鉴于改革的复杂性,河南省采取了逐步推进,不断完善的实施办法。
取消基数法,编制零基预算。1996年,省政府统一部署,按零基预算的要求,编制部门预算内支出预算。编制预算时将支出划分为人员经费、公用经费、事业发展和生产建设性支出分别编制。人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、定额补助单位定额补助费、助学金等。行政机关、全...
长期以来,支出预算实行的是基数加增长比例法。安排部门预算时,上年的支出额自然延伸到下年,再依照收入增长预测增加一个比例。部门申报预算时,也以上年为基数,只说增支项目,进了基数的就动不得。审定支出预算时,受财力限制,往往硬着头皮砍一刀,砍的结果,多数单位过得去,一些单位便叫苦连天,时间一长,部门之间出现了苦乐不均。由于部门支出的刚性化,政府难以集中财力保证重点支出。在预算执行中,预算约束力差,追加预算缺乏严格的程序和监督,随意性大。改革势在必行。从1996年起,河南在省本级改革部门预算编制办法,实行零基预算改革。
所谓零基预算,是按政府确定的年度社会经济发展计划,重新评估审查各项管理活动的意义和效果,排出事业发展的优先次序,以零为基点,安排部门支出预算。鉴于改革的复杂性,河南省采取了逐步推进,不断完善的实施办法。
取消基数法,编制零基预算。1996年,省政府统一部署,按零基预算的要求,编制部门预算内支出预算。编制预算时将支出划分为人员经费、公用经费、事业发展和生产建设性支出分别编制。人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、定额补助单位定额补助费、助学金等。行政机关、全额供给事业单位按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实编列,定额补助单位定额补助费分别按定额补助标准编列,超编人员不供经费。公用经费实行统一的分类定额。在全面清理1995年省直部门收支情况的基础上,根据各单位机构规模、职责范围和工作量的不同,行政单位分为四大班子办公厅、公检法、司法、工商、厅级、副厅级单位等7个类别,全供事业单位分为高等学校、中等专业学校、技工学校、一般财政全额供给事业单位和监狱劳教单位5个类别,分别测定公用经费供给标准。为了保证公用经费定额的合理性,省政府批准设立了公用经费定额审议委员会,各类公用经费定额经认真审议后由政府确定。几年来,根据执行情况,对定额分类进行了逐步细化。事业发展和建设性支出预算,在分析评估的基础上;按轻重缓急,分项目安排支出预算。
将预算外资金纳入零基预算范围,实行综合预算。零基预算改革在一定程度上解决了预算内财力苦乐不均问题,部门间预算内财力分配趋于合理。由于单位之间资金来源渠道不同,有的单位预算外收入数额很大,有的单位没有或很少,客观上形成单位之间预算内、外综合财力不平衡的状况。1998年,在贯彻实施新的行政事业单位财务规则过程中,进一步拓宽零基预算编制的范围,编制包括预算内拨款和预算外专户收入及其他收入在内的综合财政收支预算,实行由一个口批复下达部门预算。
细化部门预算,减少二次分配。在现行预算管理制度下,一些主管部门拥有预算资金的再分配权力,预算安排到部门要进行二次分配,甚至三次分配,往往随意性大、项目下达晚,单位预算不能反映收支全貌,也不利于加强财政支出管理和监督。根据《国务院关于编制2000年中央预算和地方预算的通知》精神,2000年提前了预算编制时间,细化部门预算。人员经费、公用经费分类(款)核定到部门所属二级预算单位;事业发展和建设性专项支出,用于省本级支出的,核定到具体项目和用款单位,补助市地支出的,核定到具体项目和市地。2000年,省本级选择了科学、教育和水利三个部门预算报省人大常委会审查备案。
加强预算编制的基础工作。预算管理要深化,就要切实加强基础工作,建立数据信息系统。省级逐步建立起了公用经费定额资料档案,人员经费、公用经费的支出预算档案,生产和事业发展支出项目档案。对部门人员增减、供给标准变动及专项支出项目实行动态管理。既要避免个别部门吃空头经费,又要防止留下硬性支出缺口,增加预算执行的难度。
几年来,河南省本级实行零基预算,初步收到了一些效果。一是支出结构有所调整,保证了重点支出。近几年,根据财力情况,按照轻重缓急的原则,有所为有所不为,逐步取消了基层单位修缮费、简易建筑费、县城供水补助、城镇青年就业费等零星支出项目,集中有限财力增加教育、科技和农业投入。重点支出不仅高于财政经常性收入的增长,而且大大高于其它一般性支出的增长。二是增强了预算编制的科学性和透明度。改变了过去财政部门一
家编制预算的状况,增强了各部门的参与意识。由于公用经费统一定额标准,编制程序公开,决策民主,减少了预算分配的随意性和争指标、吵基数的现象,各部门比较满意。三是强化了预算约束。实行零基预算后,除特殊情况按法定程序审批追加外,预算执行中一般不追加预算,强化了预算约束,提高了资金的使用效益。