近两年来，中小型国有集体工业企业改制此起彼伏，改制中和改制后情况到底如何呢？

前段时间，苏北某县在全部228户改制企业中选择了30户原属国有或集体所有的工业企业，对其进行了为期40天的专题调查。这30户工业企业分布于6个部门和单位。其中，县属19户，乡镇属11户；国有企业16户，集体企业14户。这些企业先后经过5-8个月的改制工作（财产清查与审计、资产评估、产权界定和资产剥离等），完成了改制任务，改制总售价（或租金）达到675.27万元，是改制前净资产总和的1.54倍。改制后经过6-14个月的运营，30户企业总资产（除去剥离资产）、总负债、净资产和职工人均工资分别达到12740万元、11938.5万元、801.5万元和325元，分别比改制前增加17.4%、14.7%、82.8%和57.8%，其中，净资产增加的有13家占43.3%，有40%达到了“一好四增”改制目标。

事实证明，企业改制是有效果的，在一部分企业中效果还是很显著的。但是，在深入研究和分析后发现，企业改制存在的一些问题带有普遍性，不容忽视，亟需解决。

（一）改制粗糙。主要表现有：

1.片面赶进度。从宣传发动到改制结束时间短促，不少人对改制了解甚少，疑虑较多，被动应付政府部门的“组织推动”和行政手段。如某企业主管部门以行政命令的方式，要求下属一工业企业领导班子竞争买厂，不买的就地免职。

2.职代会形同虚设。大部分企业的职代会在改制中未发挥应有作用。有一个工厂改制前后甚至未开过一次职代会，厂子被卖了，全厂职工不知道，职工和新厂长情绪十分对立。

3.认识偏差大。从企业职工到主管部门领导，不少人对改制认识不足，思想片面。受利益驱动的影响，持“一改就灵”、“一卖了之”等错误观念的，大有人在。

4.形式单一化。30户企业中，实施“售后私营”改制的有24家占80%，这部分企业上访告状的现象比较多，各种矛盾比较突出，改制后运营成功率低，其中已有2户无法维持下去而改换了门庭。而实施“先售后股”改制的5户企业，改制后运作较平稳发展有起色，其中有2户成为该县工业的排头兵，有1户成为全市、全省行业中的佼佼者。

5.缺乏竞争氛围。企业产权转让时，参与竞争的买主少，只有少数厂子出售时有人竞买，而购买者又多是原厂领导，“换汤不换药”还是老面孔，没有启动民间投资，没有引进县域外及国外资金。由于缺乏竞争也无人抬标，借助改制而实力得到增强的企业不多。

6.售价资金（或租金）到位不足。30户企业中拍卖的有24家，应收变现款695.2万元，实收414.9万元，只占60%，操作极不规范，主管部门和买主之间随意变更竞标价，有的买主分文未付就取得了企业的产权和经营权。

7.产权转让避开债权人。如躲避外地债权人、本地财政部门、金融机构等债权人。产权转让合同书对债权人的合法权益没有保护作用，债权人起诉不断，新老企业互相推诿，法院判决对改制企业的债务分割不予认可，改制企业新法人代表也产生了极大的疑虑：“改制算不算，不算就撤资！”又如，产权转让后谁是原企业欠税的承继者呢？国家对此无明文规定，无形中造成了国有资产的流失。

8.资产评估有失真。政府部门指派的评估人员对企业情况了解得不深入、不细致，有的还是“外行汉”，加上责任心不强，工作马虎，没有摸透、摸准企业家底。有人买厂买富了，也有人买穷了，买的是空壳。目前，30户企业中，已有4家因资产评估过于失真而与原企业产生严重矛盾。

（二）营运粗放。30户企业改制后经过6-14个月的运作，经营仍然困难的超过50%。其中，停产半停产的占1/3，其资产还在减少，有的变成新的资不抵债，另有1/3因市场开拓不力，技改投入跟不上，选不出好项目，开发不出适销产品，生产逐渐萎缩，效益滑坡大，就业岗位大幅度减少，入库税金锐减，亏损额猛增。究其原因主要有：

1.改制企业“先天不足”。即原料产地和产品销地“两头在外”，“磕头买、磕头卖”，原辅材料、燃料、半成品和产成品的运输成本占总成本比例大。这些企业从建立之日起就丧失了比较经济优势。

2.改制企业争取支持难。一是投入少。30户企业中，改制至今未投入一分钱的有25家，占83%。二是贷款难。30户企业改制前都拖欠大额银行贷款未还，信誉差，很难得到新的贷款。三是政府扶持软。特别是对市场知名度高、销售形势好的本地产品的扶持力度不足、扶持措施未到位。

3.改制企业应付债务难。30户企业有29户既有内债又有外债未还，虽改了制，但讨债者仍不断上门吵闹要债，与改制前并无两样，新任厂长（经理）被搞得头昏脑胀，无法集中精力抓正常经营业务。

4.改制企业履行协议难。不但规费、社会保障金无法落实到位，就连现有职工就业、生活费也无法保障。30户企业改制前共有职工4086人，改制后安排就业岗位的只有46%，很多职工既无工作岗位可上又无下岗证、生活无着落，有的今天有岗位明天就失去了。上岗的职工也不能保证按时足额拿到应得的计件工资。

5.改制企业管理水平下降。有70%的改制企业成本上升，管理水平下降，企业运营机制没有从根本上得到优化。

6.改制企业人才缺乏。只注意引资，不注重引智，管理人才，技术人才引不进，引进的又留不住。

国有集体企业改制是一项全新的工作，不可能一蹴而就，要总结经验教训，把各项改革措施落实到位，真正使中小改制企业达到发展生产、提高职工收入的目的。为此提出如下建议：

（一）充分发动职工群众，积极投身企业改制。企业自身状况如何，职工最清楚，改制怎么搞，采取什么样的形式，要先听职工意见再行集中，这样才能选准可行而又有效的改制形式。政府部门不能以职工对改革形势知之不多为借口主观臆断，划框子，定调子，愚弄职工的事千万做不得。如果违背大多数职工的意愿，没有广大职工的配合支持，改革是很难成功的。在评估企业资产时，既要组织行家里手参加，又要吸收待改制企业的老干部老职工参与，上下协调、里外结合一起评估。企业的显性资产和隐性资产、有形资产和无形资产、账面资产和账外资产，都要评全评足评准评到位，及时将评估结果公开，杜绝公有资产在产权转让时人为的流失。同时，要利用财政手段，解除职工后顾之忧，支持和保护职工投身改革的积极性。建议用3-5年时间，通过每年的财政预算安排或一次性安排到位以后逐年分摊的办法，由国家和地方各级财政缴足国有、集体企业多年拖欠的各种社会保障基金，稳定人心，稳定社会，促进企业改制、经济结构调整和产业升级换代。

（二）规范产权买卖行为。产权转让合同要体现公开、公正、公平的原则。其一，合同形式和内容应符合国家法律法规及政策的规定，由买卖双方经过协商一致达成，而不能由其中的一方独断专行。其二，买卖双方的权力和义务一定要对等，以便可操作能履行易落实。其三，应按比例分割债务。要顾及改制后企业新的所有者（经营者）对改制前企业债务的承受能力，不能只顾甩包袱，把一些棘手的无力兑现的债务统统推到新业主头上去，使改制企业无法正常运转。其四，定期检查产权转让合同履行情况。对一些有能力履行而违约不履行合同规定义务的改制企业，坚决按合同规定终止转让，在不变更合同标的的情况下，由职工民主选举新的厂长（经理）或以其他形式再行改制。避免造成新的资不抵债和更大的资产损失。对履行合同义务不力的政府部门及其一把手，也要追究其违约责任和失职责任，对触犯刑律的，坚决绳之以法。其五，出台新的政策法规，规范改制后的政企关系。新的政企关系应是平等、指导的关系，是服务与被服务的关系。只要改制企业遵守国家法律、法规和政策，政府部门就不得对其内部事务进行干预，更不得借服务之名，变相征收“企业管理费”等。

（三）实施扶持保护政策，提供优质公共服务。一是政府部门要切实转变职能，变管理为服务，为企业改制工作及改制企业健康发展提供从信息、技术、资金、市场促销等方面的服务。在法律和政策允许的情况下，政府对广大企业所实施的扶持保护政策应向改制企业倾斜。如改制后初见成效而缺少短期流动资金的中小企业，政府部门和金融机构要尽可能帮助协调和解决，使其能够渡过难关谋求更大发展。二是要尽快成立中小企业融资担保公司，为其贷款提供担保。三是根治“三乱”行为，加大“费改税”力度，实施重点保护措施，坚决取消面对企业的重复检查、评比活动，为中小改制企业的良性发展创造良好的经济环境和社会环境。