1999年8月，江泽民同志在为《领导干部财政知识读本》题写书名时对财政工作作了重要批示。认真学习和贯彻江泽民同志的批示，深刻领会其丰富内涵和精神实质，对提高我们的工作水平，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义。

一，把财政支农与发挥财政的宏观调控作用结合起来，改变就支农论支农的观念

江泽民同志在批示中明确提出“财政政策是国家宏观调控的一个重要工具。”并强调：“正确运用财政政策，运用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大的作用。”财政支农是财政政策的组成部分，财政对农业的扶持政策和资金投入，既是国家支持农业和农村经济发展的重要措施，也是国家调控农业与国民经济其它行业协调发展的政策性工具和手段。因此，财政支农不单纯是一个农业问题，而是涉及整个国民经济发展的全局问题。检验财政支农工作的好坏，也不能单纯看对农业发展起到了什么作用，更要看是否起到了财政的宏观调控作用，是否对整个国民经济的发展起到了促进作用。如果局限于农业本身，就财政支农论财政支农，就会束缚我们的工作思路，就不能从更高层次上做好财政支农工作。

当前，我国农业已进入了一个以粮食和其它主要农产品出现阶段性供大于求为基本特征的新阶段，农业发展面临着新的形势和任务，同时也对财政支农工作提出了新的要求。我们必须按照社会主义市场经济体制下转变财政职能的要求，把财政支农政策的制定和资金的投向与强调发挥财政对整个经济发展的宏观调控作用结合起来，拓宽财政支农工作的思路，提高财政支农工作的水平；把支持农业和农村经济的发展放在促进整个经济社会的持续稳定发展中统筹考虑，把解决当前农业的具体问题和实际困难与未来农业和农村经济发展需要结合起来把扶持农业生产发展的财政经济性支出与保护资源和改善生态环境实现农业可持续发展战略的公共性支出结合起来。总之，要抓住当前农业和农村经济发展中的主要矛盾，解决关键性问题。从国民经济可持续发展要求来看，财政支农应当在以下几个方面加强引导和调控。

——支持生态环境建设。无论从当前还是从长远看，改善生态环境已迫在眉睫，它关系到中华民族生存和发展的长远大计。各级财政部门要从战略的、全局的高度，深刻认识支持生态环境建设的重大经济意义和社会意义，增强现实紧迫感和历史使命感、责任感，积极采取有效措施，大力支持天然林保护、退耕还林、植树种草、防沙治沙等生态工程建设。

——支持科教兴农，促进传统农业向现代农业转变。实现农业现代化，必须依靠农业科技进步，实现科技和资本的集约，大力推广和运用农业科技成果和先进的生产技术，提高农业生产科技含量及其在农业增长中的贡献率，必须充分发挥土地资源、资金、劳动力以及其它投入于农业生产的各种要素的规模效益，提高农业生产效率。

——支持以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。我国农业基础设施还相当薄弱，不仅“靠天吃饭”的局面还没有从根本上得到扭转，而且已经在削弱着未来发展的能力，对农业乃至整个国民经济的可持续发展带来严重的影响，必须及早地认识并科学地解决这一问题，以免给子孙后代的发展带来不可弥补的灾难。因此，必须加大水利投入，加强农田水利建设，加强防洪工程建设，提高农业抗灾减灾的能力，提高农业生产力水平。

——支持扶贫开发，逐步实现共同富裕。解决农村贫困人口问题，实现共同富裕，是社会主义制度的根本要求和优越性的基本体现，是一项伟大而艰巨的事业。到目前为止，我国农村尚未解决温饱的贫困人口还有3000至4000万人。这些贫困人口大多生活在自然条件恶劣的边远地区，扶贫攻坚的难度很大，必须加大工作力度，大幅度、多渠道增加扶贫投入，搞好以工代赈，重点改善他们的基本生产生活条件。

二，把财政支农与增加财政收入结合起来，改变就支出论支出的观念

江泽民同志在批示中指出：“雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。”同时，他在《关于财政税收工作问题》中讲到：“随着我国经济的发展和财税体制改革的深入，财政收入稳定增长，国家财力逐步壮大。财政对国家建设的保障能力的不断提高，有力地促进了国民经济和社会各项事业的发展，支持了国家重大改革措施的出台和重要方针的实施，促进了人民生活水平的提高，也为我们战胜各种困难和风险提供了重要的物质基础。”江泽民同志的精辟论述，阐明了增加财政收入，增强财政实力的重要意义。

财政支持农业和农村经济发展，体现着财政调节经济运行，促进经济稳定增长的职能。这就要求财政支农工作必须和增加财政收入、增强财政实力结合起来，也就是要根据整个国民经济持续、健康、稳定发展的要求，正确选择和调整财政支农的目标、范围、重点、对象等，通过财政支持农业的发展，促进农业本身和整个国民经济的稳定发展，从而不断增强财政实力。那种在财政支农工作中就支出论支出，只要求财政增加对农业的投入，而不考虑财政对农业的投入所应产生的经济效益或社会效益，即所应形成的直接或间接的财政收入，是一种狭隘的理财观念。我们必须认真学习江泽民同志的批示精神，彻底转变这种观念，把财政支农与发展农业和农村经济联系起来；把财政支农与促进整个国民经济全面发展联系起来；把财政支农与培植财源结合起来，从而为争取财政状况的根本好转进而建立稳定、平稳、强大的国家财政服务，为实现国家经济强盛、综合国力强大这样一个大局服务。这是一定时期内财政工作的基本目标要求，财政支农也要自觉地围绕这一基本目标制定政策、安排资金投入和确定资金投向。

三，把财政支农与财政管理结合起来，改变重分配轻管理的观念

江泽民同志在《关于财政税收工作问题》中再次强调：“要通过继续深化财税改革，建立起完整统一的财税体系，扩大政府的收入来源，还要加强财税管理，做到应收尽收，杜绝人为的收入损失，合理安排财政资金，注重使用效益，反对铺张浪费，提倡勤俭节约。这个问题处理好了，国家财政职能就可以更好地发挥作用，还会对党风和社会风气的根本好转、铲除滋生腐败活动的土壤起到积极的作用。”江泽民同志的一系列指示，对财政管理提出了更高的要求。

加强财政管理，依法理财，就是财政资金的分配和管理要做到公平、公正、公开，杜绝随意性，实现规范化、制度化、法制化。多年来，各级财政部门在财政支农工作中，在加强财政资金监管方面，做了大量积极、有效的工作，如出台了一系列农业企事业财务管理制度，对各专项资金也制定了相应的管理办法，取得了较好的效果。但是，由于客观和主观方面的一些原因，往往注重支农资金的分配，对资金管理用的力量不够，花的功夫不多，造成有的资金使用效益不明显、有的项目资金被挤占、挪用，甚至出现违纪等问题。可见，在财政支农工作中，加强财政管理和监督还十分迫切和必要。今后，财政支农不仅要讲分配和支出，更要重管理，做到依法理财。也就是说，财政支农既要贯彻落实国家有关政策和法规，保证支农政策的执行，又要切实加强对各项支农资金的管理，防止资金浪费和违纪现象的发生，提高资金使用效益。财政支农资金的安排，要认真执行《预算法》，增加预算的透明度，强化预算约束。要规范财政管理制度，建立健全各级支农资金管理办法。例如，对一些支出较大的项目，先试行项目预算管理，结合支农项目的特点和要求，探索项目预算的具体操作办法，在此基础上加以总结、完善，逐步推开，对财政支农项目全面实行项目预算管理的制度。要加强财政内部监督，实现支农资金决策的民主化、科学化。同时，对支农资金的使用过程进行定期或不定期的检查和监督，逐步实现制度化。在监督管理环节上，要由事后监督管理为主转为事前审核、事中监督和事后检查稽核的有机结合，形成多环节、全过程的财政监督管理格局；在监督的处罚上，从以经济处罚为主转变到经济、行政乃至依法进行刑事处罚相结合，从以处理事件和内部通报为主向处理事件和处理人相结合，解决处罚不力、不严，屡查屡犯，屡禁不止的问题，提高财政监督的权威性和威慑力。此外，还要尽可能借助社会中介机构的力量，对财政支农资金进行监管。总之，要逐步建立起比较规范、完善的财政支农支出监督体系，加强对财政支农资金申请、立项、拨付、使用等各个环节的监管。

四、把财政支农与财政效益考核结合起来，改变支出多少，效益就是多少的观念

江泽民同志在《关于财政税收工作问题》中指出：“做好财税工作，不仅要算经济账，同时要算政治账、社会账，不仅要算眼前账，还要算长远账。算经济账还要把账算活，就是说不能光算死账，还要算活账，只算死账，财政工作是很难做好的，就可能把它搞死，就会直接影响财政支出的经济政治社会效果，影响经济社会的发展，影响财源的扩大和国家财力的增强。”江泽民同志的这一段话，深刻地揭示了财政支出与效益的关系，阐述了财政支出要“算账”的重要意义。

财政支农必须讲究效益。财政支农的效益应当包括所产生的经济效益和社会效益。衡量财政支农的效益，最根本的一条就是看一定时期的财政支农工作是否符合党和政府确定的关于发展农业和农村经济的方针、政策，就是看是否能够促进农业和农村经济的发展，实现农民增收和农村的稳定。考核某项财政支农政策、措施或某项支农资金的效益，必须有比较具体的、明确的量化指标。只有这样，才能从整体上去衡量一定时期的财政支农工作是否达到了预期目标和要求。长期以来，财政支农工作没有建立有效的考核办法，没有量化的考核指标，往往用支出代替效益，支出多少效益就是多少，造成了支农支出重视效益不够，也说不清效益，不利于正确、合理地决策支农项目，安排财政支农支出。今后，要按照经济规律，根据投入产出原理，建立考核财政支农支出效益的量化指标体系。考核财政支农效益的量化指标体系，分为社会效益和直接经济效益两个体系。社会效益的考核指标体系包括提高农业综合生产能力、提高农业科技贡献率、生态环境改善情况以及其它能反映社会效益方面的指标。经济效益指标体系是指各项财政支农支出所获得的直接经济效益，它可以分行业或分部门进行制定。财政支农效益考核指标体系的制定，将有利于综合考核财政支农政策和支农资金投入所产生的社会效益和经济效益，也有助于提高财政支农工作的水平。

（作者为财政部农业司副司长）