一，对当前河北省财政运行质量的评价改革开放以来，河北省财政收支保持了持续快速增长，收支规模迅速扩大，财政实力显著增强，有力地保证了政权机关正常运转，维护了社会稳定，促进了社会各项事业发展，支持了全省的经济建设。

第一，可用财力逐年增强，财政收入持续快速增长，与经济增长基本保持一致。1992-1998年财政收入年均递增22.8%，国内生产总值年均递增22.2%，财政收入与经济增长是相适应的。从1993年到1998年可用财力年均递增17%，按财政供养人口计算的人均财力增长72%。可用财力有较快增长，确保了财政的正常运行。

第二，财政支出结构明显改善，支出效益也逐步提高。1993-1998年，全省财政支出年均递增16.2%，其中用于经济建设支出年均递增10.7%；教育事业费支出年均递增18.4%，高于全省财政支出增长的2.2个百分点；科学事业费支出年均递增17.3%。在基本保证各级党政机关正常运转，在财力增长有限和加大对改革支持力度的情况下，仍增加基础设施和科教事业支出，说明财政支出结构不断调整和优化。

第三，较好地保持了财政运行的平稳态势。从1991年到1998年间，河北省财政收支在全国一直处于第9位或第10位，均呈现出平稳的运行态势。1994-1998年财政收入年均递增为17.04%，财政支出为17.03%，财政收支年均递增趋于平衡，财政收入略高于财政支出。从财政收支绝对数看，1994年以来全省连续实现年度收支平衡，并做到了逐步消化赤字。

第四，财政管理改革进一步深化，运行质量不断提高。一是加强了财税执法监督，加大财政预算收支监督检查和内部监督力度。二是实行政府采购，提高财政资金的使用效益。三是建立综合财政预算，加强政府性资金的全面管理。四是进行预算管理改革。集中预算编制职能，早编细编预算，实现依法理财、规范管理。

近几年河北省财政运行质量虽然在不断提高，但依然存在一些问题：

第一，财政基础还不太稳固。主要表现在地方财政收入增长后劲不足，财力分散，可用财力增长有限。随着经济增速减缓和分税制促收政策效应的减弱，财政收入增速有所回落。1994-1998年可用财力年均递增为16.8%，低于财政收入0.24个百分点。另外，大量预算外资金的存在，导致“乱收费、乱集资、乱摊派”等现象，这不仅加重了企业、城市居民和农民的负担，削弱了可用财力，扰乱了正常的经济分配秩序，而且产生了社会分配不公和消极腐败现象。财力紧张，财力分散，不仅使支出结构得不到优化，支出效益得不到提高，影响财政运行质量；而且使财政回旋的余地狭小，若遇到经济波动和重大自然灾害，财政就会失去平衡，出现新的赤字和欠发工资，可能会引发社会的不安定，破坏社会经济发展的良好环境。

第二，财政虚收问题影响了财政运行质量。财政收入存在“列收列支”、“拨款空转”、“寅吃卯粮”现象，在财政收入上弄虚作假，使财政收入有了“泡沫”，影响了财政收入的真实性，造成财政收支虚假平衡。据调查估计，目前全省虚收占税收收入和财政收入的比例都不低。收入不实不仅影响领导正确决策和当地经济发展后劲，也为今后实行转移支付和体制调整留下隐患，也降低了财政运行质量。

第三，收支矛盾尖锐。一方面财政收入增幅在回落、财力紧张，另一方面财政供给范围过宽，财政支出刚性强，造成财政收支矛盾加剧；同时，近两年增支因素日益增多，大部分是政策性很强的硬性增支，特别是1997年以来增加对国有企业下岗人员的基本生活费和再就业补助、增加粮食政策性补贴支出等，加重了财政负担；中央12号文件确定的增支减收政策措施，必然会加大财政的收支矛盾，使全省财政出现很大减收增支缺口。另外，提高企业离退休人员增支和补发养老金，解决农村合作基金会问题都给财政支出造成压力。

第四，支出结构效益不佳。虽然经过多次改革和调整，目前财政支出结构仍未摆脱计划经济体制下形成的体系，财政包揽过多，越位与缺位并存，财政支出结构不合理，财政应该保证的公共性支出却难以保障，影响了财政支出效益。

第五，财政风险的存在，威胁着财政运行质量。目前，财政运行中大量的赤字，挂账和垫还外债、周转金占压了大量财政资金，加上国债转贷资金还本付息、粮食亏损挂账和超储补贴费用、解决农村合作基金会兑付资金以及企业亏损增加、国有资产收益下降等形成了潜在的巨大财政风险。

第六，县级财政困难。虽然这几年县级财政收入迅速增长，县级财政实力大幅度增强，但由于增人、增资的压力大，社会各方面对财政支出的要求增大，加上陆续出台一些硬性增支因素，县级财政困难状况突出。特别是一些经济基础较差的县，财政仍处在收不抵支的困难状况，存在较大的隐性赤字，甚至不少县出现新的赤字。

第七，财政管理体制尚不完善，影响财政高效运行。一是财权事权划分不够明晰，影响了各级政府预算的安排，导致政府间财政分配关系的不规范；二是财税体制还不完善；三是财政立法还需加强；四是财政管理、财政监督还不够。

二、提高河北省财政运行质量的对策建议

（一）加大财税改革力度，增加地方可用财力，为财政运行奠定稳固基础。按照经济体制转轨，经济增长转型的要求，关键是加大财税改革力度。进一步理顺中央、地方的财政关系，加快费改税的进程，使税收覆盖整个经济活动；开辟新的经济增长点和财源增长点，如大力发展高新技术产业，推进国有企业改革和乡镇企业“第二次创业”，大力加强收入征管，努力做到应收尽收，防止虚收，增加可用财力，为财政运行奠定坚实的物质基础。

（二）深化财政支出改革，逐步构建公共财政框架，实现财政高效运行。按市场经济下政府职能的要求，界定财政供给范围，逐步建立公共财政支出框架，尽快转变财政职能，大力调整支出结构，退出经营性和竞争性领域，集中财力，加大对公益性基础设施、社会保障和农业、科教的投入，保证公职人员工资的发放，保障改革的稳步推进，创造良好的市场经济环境。在总支出中要压缩行政支出，增加事业专项支出；调整优化行政事业支出结构，减员增效，降低人员经费支出，提高公用经费支出比重。

（三）建立财政平衡机制。一要确立标准财政收入预算法，只有确定科学合理的标准财政收入结构和比例，才能够科学计划、规划、预测财政收入总量，这样既对市县财政收入任务的确定有一个正确指导，又能促进财政与经济协调发展。同时，要注意提高财政收入质量，真正从思想上改变过去重数量轻质量、重速度轻效益的状况，对财政收入的考核改绝对数为相对数，相对数指标可根据不同时期、不同地区的具体情况确定。二要规范预算管理。彻底废除各种列收列支、先征后返的做法；对免抵退、出口退税等税式支出纳入预算管理，在公共预算中编制税式支出预算；为降低税收征收成本，科学核定税务部门经费，杜绝采取退库、奖励、列支等不规范的做法，变相加大税收征收成本。三要确立标准财政支出，改变基数加增长的计算方法，提高财政资金使用效益。四是全力推进预算管理改革。建立以部门预算为基础，预算编制、执行、监督相对分离、相互促进的运行机制，强化财政监督职能，将各类财政性资金纳入财政全过程、全方位监督，保证财政安全、高效运行。

（四）建立财政风险防范机制，确保财政运行安全。一要建立财政预警机制，研究确定风险警戒线，跟踪掌握各方面因素对财政运行的影响，以便做出准确判断，及时采取应对措施。二要增加预算周转金，防范不确定风险因素的影响，增强财政应对能力。三要严格政府内外债管理，建立偿债准备金，并逐步将政府债务纳入财政管理，严格偿债制度。一方面，公债利息支出纳入经常预算，确保公债利息及时偿还，防止公债规模的“滚雪球”效应出现。另一方面，建立偿债基金制度来负责公债本金偿还。四要加强地方金融企业财务监管。现在地方金融企业已经存在一些不良资产，对财政形成了潜在隐患。各级财政部门要切实加大对地方金融企业财务监管的力度，防范金融风险转化为财政风险。五要加强财政内部资金监督管理，坚持规范操作，防止因财政自身管理松弛和违规操作带来的资金损失风险。

（五）实现财政运行法制化，保障财政正常运行。市场经济是法制经济，所有的经济行为必须建立在法制的基础上。严格的法制可避免运行的随意性，保证资金合理运用，防止运行过程中的资金流失。所以，要进一步加强财政法制建设，建立起比较完备的财政法规体系是必须的。（六）完善转移支付制度，确保各级财政正常运行。规范的转移支付制度，是完善的分税制财政体制不可分割的组成部分。目前我国的转移支付基本可分为一般的转移支付和专项的转移支付两大类。要进一步完善一般性转移支付，同时要建立专项的转移支付制度。根据各地市县“标准收入”与“标准支出”的差额（标准差额），决定地方财政对市县主要转移支付资金分配的重要依据，建立合理科学的转移支付制度。这样既加强市县财政对上级财政的依赖，增强了省级财政的权威又能保证县乡财政正常运行，保证整个财政运行质量的提高。

（七）完善财政体制，加强财政监督管理，保障财政运行。一要完善分税制，明确各级政府的财政运行主体职责，在划分各级政府事权的基础上，解决现行分税制中“基数”、“返还”问题，合理划分财权。二要尽快完善县乡财政体制。三要加大综合预算改革力度，对预算内外资金实行统筹管理。四要加快推行费税改革，整顿分配秩序，增强财政调控能力。五要建立预算监督、审计监督和财政监督相结合的监督机制。六要加强财政干部教育培训，提高财政干部素质。

（八）建立财政运行良好的外部环境。财政运行质量直接受经济运行质量的影响，要从根本上化解财政风险，必须加快国有企业改革，建立现代企业制度，加快金融体制改革，化解信贷资金财政化风险。必须重塑规范化的财政收入体系，重构财政收入形成机制，加大税收在财政收入中的比重。要进一步提高经济运行质量，培育新的经济增长点，提高市场占有率、出口创汇率和税后贡献率。提高经济运行质量是提高财政收入占GDP比重的根本措施，也是提高财政运行质量的关键。