我国加入WTO的谈判已经进入最后冲刺阶段。加入WTO后，政府对经济贸易的管理方式将发生很大的变化，政府对微观经济的干预将大大减少，宏观调控的能力和手段也将发生变化，同时维持经济稳定的压力将增加。本文试图从短期和长期两个方面分析我国加入WTO对财政产生的影响。

一、加入WTO对我国财政的短期影响

1.宏观经济形势的变化对财政收支的影响将大于调低关税税率对财政的影响。加入WTO后，如果名义汇率继续保持不变，那么原来为了促进出口产业扩张而保护的进口替代产业，现在必须面对国际市场的竞争。国内需求将从进口替代的国内产业转向那些价格开始下降的进口产品，而这种需求转移将导致国内某些行业生产萎缩和以往被保护的行业发生大量失业的情况，以致经济活动全面缩减。与此同时，进口增加还将引起贸易平衡和国际收支恶化。

事实上，为了抵消加入WTO带来的负面影响，促进经济增长和缓解国际收支恶化的局面，在加入WTO后，可以实行实际汇率的补偿性贬值。与此同时，在面对严峻的经济形势时，财政一方面要承担收入减少的压力，另一方面还不得不增加大量支出以刺激经济发展，而且，值得注意的是，在开放经济条件下，财政政策效应将小于封闭经济中的效应，这取决于开放变化程度，开放变化度越大，政策效应越小，这意味着财政压力加大。

首先考察所得税收入的变化。加入WTO短期一段时间内，经济可能出现萎缩和失业增加，但所得税收入的下降并不会像生产那样严重。因为，尽管进口替代行业收入呈下降趋势，但从事进口贸易活动的收入呈上升趋势，出现降低关税的再分配效应。这取决于对进口商如何征税。另一个值得考虑的方法是通过调整汇率以补偿降低关税给出口商带来的损失。其次，看增值税收入的变化。增值税的变化受收入效应、替代效应、再分配效应和现行税制结构的影响，即使在短期内也是如此。进口商品价格下降既具有收入效应，也具有替代效应。对增值税的判断，要看加入WTO受到冲击的进口替代部门的负效应，是大于还是小于进口商品价格下降对消费者所带来的正效应。

最后，看财政支出的变化。问题不仅在于财政支出数额的多少，更重要的是，加入WTO后，政府经济行为必须符合WTO的若干规定。WTO协议框架中的《补贴和反补贴措施协议》对此有非常细致明确的规定。WTO协议中关于补贴是从形式和内容两个方面来定义的。从形式上看，补贴是财政提供资金，如拨款、贷款、贷款担保、债务责任转移、应收不收（如税收减免）、政府直接提供货物和服务、委托其他机构履行上述职能等各种行为。从内容上看，必须是上述政府行为的结果是有关企业或个人因此获得了正常市场经济条件下不能获得的利益。如加入WTO后，政府的许多经济行为，特别是一些地方政府的经济行为，将不得不改变，否则就会受到WTO的其他成员国的起诉。这样，也不会出现各企业为了争取一些指标、机会如实行债转股等而“跑部攻官”。

需要指出的是，WTO的协议中允许政府的一些非专向性补贴行为。例如，它允许政府对公司、企业的研究活动给予补贴或协助，但对于补贴范围和金额都有严格限制；允许按照一项总体地区发展规划给予贫困地区的补贴，实际上这也认同政府的区域政策的实施，但对于贫困地区的定义也有明确规定；为适应法律、法规规定的环保要求而对现有设施进行适应改建的工程费用进行补贴。

2.加入WTO对财政的直接影响也非常巨大，且具有许多不确定性。它受进口商品需求价格收入弹性、进口商品结构、加入WTO的预期效应和汇率调整等多方面因素制约。现在要预测加入WTO后对财政具体有多大的影响，是不现实的。首先看进口商品的关税收入弹性。关税税率下降，但进口量增加。这可以适当补偿关税下降带来的损失。具体补偿数额多少取决于自由化程度、进口商品的关税收入弹性以及进口商品的国内竞争反应。从其他国家加入WTO的情况看，短期内关税收入价格弹性系数是非常低的，可能远远小于预期的收入效应。另一方面，又出现对国内商品的替代效应，国内商品供给更加过剩。两者相结合，加入WTO必然带来关税收入和财政总收入大幅下降。其次，进口商品之间也会出现替代效应。在进口商品目录上，价格下降幅度大的商品将更具竞争力，而且进口商在短期内可能尽量争取部门内部的垄断，关税下降的收益并不一定立即转移给消费者。这些都会抑制关税的增加。再次，加入WTO的预期效应则让关税变化难以确定。在加入WTO之前，许多进口商可以延迟进口，直到关税降低为止。在一些国家加入WTO之后，可以看到关税出现暂时的波动，继而出现出其不意的猛增。从形势上看，可能在前一个财政年度预期效应并不明显，但在下一个财政年度内则出现较大幅度增长。最后看汇率调整的影响。调整汇率也许是加入WTO后经济能否平稳运行的关键因素。汇率贬值可以改善加入WTO后国际收支恶化的状况，刺激出口，抑制进口，但在关税中，出口税与进口税相比所占份额较小。汇率变动对关税变动的影响不是决定因素，也难以确定。

二，加入WTO对我国财政的长期影响

从长期来看，加入WTO后，处于稳定的开放经济将会呈现这样一些特点：一是由于世界价格体系扭曲程度缓解，按国际价格计算的国内生产总值会出现较大幅度上升；二是进出口商品占国民收入的份额上升，国际经济地位提高；三是根据比较优势原理，我国相对丰富的资源如劳动力在国民收入中所占比重增加，劳动收益增加主要来自国际资本的流入，就业率提高。

处于稳定经济中的预算结构将出现这样一些特点：一是从财政收入和财政支出看，都是有利于预算平衡。从税收收入方面看，由于较高的就业率个人所得税收入和即将开征的社会保障税收入会有较大幅度增加。从支出角度看，失业率下降，社会保障资金也相应下降，特别重要的是，政府投资行为受到WTO有关规定的约束，财政“越位”的行为将受到大大限制，财政支出也相应减少。二是财政将要负担经济自由化和全球化的两项成本。开放经济中关税税额增长率会逐步下降，特别由于关税的不断降低，甚至不少产品实行零关税政策，政府税收并不因贸易额的增加而增加。另外，财政还需要承担的一项改革成本是，加入WTO后，税收征管成本呈逐步上升趋势，包括税收管理部门和纳税人两个方面的培育，完善相对复杂的会计制度以及培育与之相适应的征税员和审计师。

总的来看，加入WTO短期必然会对经济造成一定的冲击，对财政收支也会产生较大的影响，特别是对政府的经济行为有许多限制；但同时也要看到，加入WTO是我国经济融入世界潮流的必然选择，是应对经济全球化的一个有效举措。虽然财政不可避免地要为加入WTO付出一定的成本，但从长期来看，加入WTO会推动经济的发展，也会促进财政的发展壮大，更重要的是，加入WTO会加快建立健全符合市场经济原则的公共财政。