湖南省郴州市1995年撤地建市以来，狠抓财源建设，促使财政收入跃上了新台阶。财政总收入由1994年的7.9亿元增至1998年的14.5亿元，年均递增16.38%。其中，地方财政收入由5.6亿元增至11.6亿元，年均递增19.97%，增幅居全省前列。

一、确立新思路，拓宽生财之道

1994年开始实行分税制财税体制时，郴州市国内生产总值全省排第12位，人平财政收入只有全省平均水平的76%，有4个县财政入不敷出，自求发展、自求平衡的压力很大，加快财源建设成为振兴财政的当务之急。郴州市突破就财源抓财源的思维定式，从实际出发，确立了财源建设新思路。

1.注重速度与效益统一。经济决定财政，发展经济是培植财源的基本立足点。第一届市委、市政府更加突出经济建设这个中心，确立了“开放兴郴、重农富民、兴工强市、科教兴业”的发展战略，并逐步实施了农产品商品基地和农业产业化、支柱产业、基础设施和城镇建设、科技开发、旅游开发等五大战略工程。尽管这几年受到国家宏观调控和亚洲金融危机的影响，全市经济发展依然进入了快车道。1998年，全市GDP完成210.45亿元，与1994年相比，年均增长12.4%，在全省的排位前移到第8位。同时，坚持把经济建设的着力点放在提高经济效益上，强化了“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的观念，实行速度与效益双向考核，不断提高经济运行质量。全市每个从业人员创造的GDP由1994年的3800元增加到1998年的7821元，同期各项税收与GDP基本同步增长，从而为财源建设打下了坚实的基础。

2.实行三产并重。税收虽然分为中央税、地方税，但财源作为一个有机体是不能分割的。虽说第二产业的税收“大头”归了中央，但第二产业依然是财源建设的主体，因为农业的发展需要它来带动，第三产业要以它的发展为基础。因此，郴州市对财源建设不搞厚此薄彼，而是三产并重，即在抓好农业和第三产业财源的同时，继续巩固和发展第二产业财源，稳步推进包括中央、省属工业在内所有工业的改革与发展。4年来，郴州市三大产业获得了共同发展，其中第二产业增加值年均递增15.1%，超过一、三产业8.9%和12.3%的递增速度。

3.坚持规划与管理并举。千里之行，始于足下。为使财源建设思路具体化，郴州市对财源建设进行了科学规划，并在规划的指导下，确定每年的财源建设目标和工作重点，以稳步推进财源建设。在实际工作中，坚持一手抓建设，一手抓管理，认真做好四个方面的工作，一是防止盲目建设和重建轻管，提高财源建设项目的成效；二是正确处理“取”与“予”的关系，先“予”后“取”；三是加强预算外资金管理和税费征管，尽量减少税费流失；四是强化支出管理，把有限的财力用好。

二、构筑新格局，优化财源结构

近几年来，郴州市把优化财源结构作为主攻方向，并与经济结构调整紧密结合起来，初步构筑了效益型财源结构体系。

1.大力开发特色财源。郴州是享誉全国的“有色金属之乡”和华南重要的煤炭生产基地，为使其转化为经济优势，市里积极扶持有资源、有效益的国有企业，并对集体、个体开采行业进行引导和清理整顿，使之成为开发矿产资源的重要力量，同时抓好矿产品的销售和加工增值。1998年，矿产开发加工实现税费1.8亿元，比1994年增长46.5%。嘉禾、永兴、宜章、临武等县的煤炭业，每年分别为财政创造收入超过1500万元。郴州旅游资源极为丰富，并且有毗邻粤港的区位优势。近几年，市里加快旅游景点设施及配套建设步伐，加大旅游促销力度，初步建立了以漂流、狩猎、体育、度假为特色的旅游经济圈。1998年，前来旅游观光的人数达230万人次，实现旅游收入9.5亿元，4年年均增长分别为60.1%和58.6%。资兴黄草镇原是个经济落后的移民镇，近几年通过大力发展旅游业，1998年全镇财政收入达533.8万元，比1994年增长2倍。此外如桂阳、嘉禾的烤烟种植业、安仁的粮食种植业和建筑业、资兴的能源工业、临武的煤炭运输业等特色财源建设也同样有声有色。

2.加快培植新兴财源。个体私营经济、乡镇企业、外向型经济、第三产业等是改革开放后迅速孕育成长的新的经济增长点，郴州市抓住机遇，把它们作为发展经济和培植财源的“突破口”来抓。一是把发展个体私营经济和乡镇企业与推进农业产业化、开发优势资源、建设小城镇、发展第三产业和深化国有企业改革结合起来，并于1996年和1997年先后开展了“乡镇企业年”和“乡镇企业效益年”活动。1998年，全市注册登记的个体私营企业户数达18.1万户，上交税金2.99亿元，4年年均增长分别为15.1%和19.4%，成为全市新增工商税收的“大头”；乡镇企业总产值（新口径）为246.3亿元，实现税收2.73亿元，分别是1994年的6.78倍和2.2倍。二是把开放带动摆在经济发展战略的首选位置，以“领导带动、活动推动、部门联动”的形式促进外向型经济发展。几年来，郴州市先后到北京、上海、深圳、香港、澳门等地开展招商活动，同时成功举办了1997郴州山水旅游节暨经贸洽谈会和1998年郴州商品交易会。1998年全市实际利用外资6448.8万美元，完成涉外税收1248万元，4年年均增长分别为54.6%和23%。中外合资永怡印刷有限公司1998年完成销售收入5219万元，实现利润1241万元，上交税收570万元，成为骨干工业企业。三是以商品市场建设为重点，全面带动第三产业的发展。1998年，全市第三产业增加值占GDP比重为36%，比1994年提高2.3个百分点，实现税收2.89亿元，比1994年增长51.8%。

3.巩固和壮大传统财源。一是稳定和加强农业。积极调整农业结构，不断提高优质稻、杂交玉米等粮食作物、烤烟等经济作物和牲畜的种养比重，同时，加速推进农业产业化进程。1998年，经济作物在种植业中的比重上升了15个百分点，达到40.1%；出栏生猪446.7万头，比1994年增加210.3万头，养殖业成为农业的“半壁江山”。全市完成农业总产值88.49亿元，农业税和农业特产税1.35亿元，与1994年相比，年均分别增长10.3%和7.57%。二是提高和优化工业。把国有企业的改革和扭亏增盈作为重点，帮助企业进行资本重组、技术改造、调整产品结构和加强管理。市里和各县（市、区）都从机关单位抽调人员组成支帮促工作组进驻亏损企业，对工作组实行严格的目标责任制，做到不扭亏不回机关。1996年组建的郴州化肥集团，通过“三改一加强”，生产和效益在全省化工行列都位居前列。郴州公路工程集团通过改革和创新，近几年产品出口都超过了千万美元，实现利税在千万元以上。1998年，郴州市工业企业实现的增值税为3.83亿元，比1994年增长25.6%。

三、建立新机制，确保财源建设见实效

1.强化领导机制。郴州市把财源建设作为经济工作的重中之重，坚决执行财政工作一票否决制。各级成立了财源建设领导班子，层层落实财源建设的目标、任务和措施，建立了定期议财制度。对县（市、区）和有关部门，层层签订责任状，实行目标管理，明确责、权、利关系。对重点财源建设项目，坚持“谁决策、谁投资、谁承担风险”的原则，建立项目责任制。

2.完善管理机制。按照分税制要求，逐步理顺和规范上下之间的财政关系，运用经济手段调动各级各单位发展经济、培植财源、增收节支的积极性。依据“乡事乡办、乡财乡理”的原则，逐步改变乡镇财政递增包干以及上交增长比例不合理的做法，增强了乡镇财政活力。1998年全市乡镇地方财政收入达到3.94亿元，占全市地方财政收入的比重为34%，比1994年提高了2个百分点，财政过千万元的乡镇实现了零的突破。

3.健全投入机制。为了多方筹集财源建设资金，1996年，市政府出台了《郴州市财源建设基金管理暂行规定》，规定了财源建设基金的来源和投向，实行有偿使用、滚动发展，建立了相应的风险机制，同时积极引导和鼓励全社会加大对财源建设的投入。各级财政在十分困难的情况下，每年从预算中安排了农业、工业、乡镇企业、招商引资、第三产业、高新技术产业、城镇建设等基金近4000万元，用于财源建设宣传、招商、贷款贴息、资金配套、奖励等。1995年至1998年，全市共投入财源建设的资金35亿元，有力地促进了财源建设。

（作者系湖南省郴州市市长）