位于河北省最北部的围场满族蒙古族自治县，是国家重点扶持的贫困县之一。面对经济落后，财政状况困难，他们不消极坐等或哭穷喊穷，而是积极主动地挖掘内部潜力，从优化财政开支、提高财政资金使用效益入手，积极改善全县财政状况。自1996年已连续三年实现收支平衡。自1997年起，不仅全额发放了公教人员工资，社会保障资金也得到了及时足额发放，同时还支持了县城河东路、县一中教学楼、县城湖泗汰桥等重点项目建设，为全县社会稳定和各项事业发展发挥了积极作用。他们的具体做法有以下几点。

人头费——能减的大力压减

围场县总人口51万，1996年前财政供养人口近2万人，年内财力仅用于个人部分支出尚有较大缺口，公教人员工资出现了严重拖欠。为此，他们积极采取措施，大力压减了“人头费”。一是压减县直单位混岗人员。围场县要求各行政单位必须加大混岗人员清理力度，凡是在规定的时间内清理混岗人员不力的单位，财政停拨单位一切费用，由此压减财政供养行政单位混岗人员500多名。二是压减乡镇不在编人员。县委、县政府全面督导，由乡镇一把手负总责，共清理乡镇不在编人员1964名。三是压减教师人数。根据当前生源逐步减少的实际，围场县撤消了部分小学、初中校点，解聘了民办教师、代课教师，公办教师实行竞争上岗，县城多余教师全部调到乡镇，由此解聘教师达625人。四是压减事业单位人员开支。按照国务院关于逐步压减部分事业单位开支，三年内事业单位与财政彻底脱钩的要求，围场县在1999年年初财政预算安排上压减了卫生系统等事业单位支出，预计年节支可达70万元。五是管好老干部支出。对老干部实行财政局、卫生局、老干部局“三位一体”管理机制，随时掌握全县老干部数量变化。六是管好在编人员支出。财政局建立全县财政供养人员档案，拨付经费掌握到每个人，杜绝了“超拨”、“双拨”现象。同时，准确掌握全县每名财政供养人员调入调出单位，对超编单位的超编人员停拨经费。

预算外资金——能补的真正补上

随着预算外资金规模的扩大，预算外收入已成为一笔可观的资金，为合理使用预算外资金，减轻预算内支出压力，围场县积极推行了综合财政预算。在年初财政预算安排上，对行使国家权力能够组织预算外资金收入的单位，本着充分调动其积极性的原则，以预计收入数为标准，留出其支出缺口，并执行收支两条线管理，按收入进度拨付支出；对不能行使国家权力组织预算外资金收入的单位，县里统一研究，根据各单位的职能，分别下达一定的创收任务，并相应减少财政拨款。

超标准支出——能砍的坚决砍掉

在财政极其困难的情况下，围场县要求全县各级各单位要发扬艰苦奋斗的精神，量财办事。首先对楼堂馆所建设进行了严格管理。原则上规定各单位不得再修建需由财政支付或补贴的任何楼堂馆所，特殊情况必须修建的，要由县长审批，并由财政部门对基建进行“三审”，保证基建资金压减到最低限度。针对部分单位办公环境拥挤的状况，县里对有关部门的办公室进行了调剂，避免了在办公环境上的重复建设。其次，加强小汽车购买管理。自1996年开始围场县基本上停办了一切小汽车控购手续，并开展了控购检查，对单位超标购买的小汽车进行拍卖，收回财政资金。三是，不准追加预算。年初人代会通过的预算盘子原则上不再变动，各单位在预算执行中要求追加的支出指标，年内一律不予考虑；特殊情况确需追加，也要安排到下一年度。

财政资金——能避免的损失尽量避免

减少财政资金损失是一种间接的节约财政资金方式。财政周转金是上级投放扶持围场县经济社会事业发展的资金，为了保证全部资金能够及时足额回收，减少上级因到期、逾期财政周转金无法回收而扣减财力加大支出压力，围场县对于以前年度的到期、逾期财政周转金，一方面积极申报因企业破产而形成的减免，一方面和组织财政收入一样，集中人员、集中精力，采取有效措施，加大财政周转金回收力度；对于1996年以来新投放的周转金，财政部门分别与各借款单位签订了到期归还合同，并要求借款单位出具担保单位，财政部门指派专人对借款单位财务随时监督，一旦发现财政资金未能有效利用，便按合同规定随时收回财政周转金。对于近两年使用的国债资金、世行贷款，财政部门分别与用款单位签订了回收合同，并监督单位建立了偿债准备金，保证了这部分资金借得来、用得好、还得上。为防止单位随意申报项目，使县级配套资金过多、过滥增加支出压力，以及因管理方法不当资金无法回收增加财政包袱，给财政造成损失，财政管理部门要求各单位申报项目一律执行“单线”联系，所有损失由单位自己负责，确需由财政协调的，项目所需配套资金由使用项目的单位自己负担。

其他非生产性支出——能压的尽量压

1.定点定额管理接待费。围场县是全国著名的风景旅游区，为节约接待费开支，财政首先从源头上加强了控制，对各单位的接待费定额管理，执行超支不补，节余下年留用；其次规定了定点饭店，年终财政为接待单位在定额范围内一次性结清接待费；同时，县纪检、财政部门随时对各单位接待费进行检查，查处各种超标准接待行为。

2.压减会议费。年初由县委、县政府、县财政局议定全县财政必保费用的大型会议名称、规模、标准，其他会议原则上财政不予保障，各部门自己召开的系统会、专业会等，谁牵头谁出钱，财政不再保障。

3.定额补助电话费。在准确界定副处级在职干部的基础上，对其电话费不再实报实销，实行定额补助随工资发放，超支不补，节余留用。