“吃配”一词是黑龙江省在2005年首先提出来的,当时主要指抓好现代装备制造业等优势产业配套项目建设,延长产业链条,形成产业集群。后来,“吃配”项目被进一步发展和引申为“吃配”经济,主要是指发展重点装备制造企业协作配套企业,形成装备制造业集群化发展。齐齐哈尔市在财政部门的大力支持下,依托发展装备制造业“吃配”经济,较好地克服了历史上形成的以工业结构失衡、企业效益下滑、持续产业匮乏为特征的“东北现象”,“吃配”经济的作用和价值日益显现,全市与重点装备制造企业协作配套的企业如雨后春笋快速增长。2007年装备制造企业实现总产值207.1亿元,占全市生产总值36.4%,比上年增长33.5%;实现税金12.1亿元,占全市地方财政收入的43.2%,比上年增长97%。
政策引导激励“吃配”经济跨越发展
在财政部门科学研究和积极谋划下,以齐齐哈尔市委、市政府名义出台了支持企业协作配套发展产业集群优惠政策,支持发展与重点装备制造企业协作配套的高新技术企业、规模以上企业、入驻“哈大齐工业走廊”工业园区企业。对企业开展协作配套新建、扩建项目涉及行政审批和政府服务的行政事业性收费实行“零收费”,经营服务性收费项目按最低收费标准执行。市财政每年拿出300万元作为促进装备制造业集群化发展的奖励资金,重点用于企业技术改造和技术创新贴息及奖励有功人员,引导装备制造业加快向集群化发展。充分发挥财政部门注入1亿多元资本金的市担保机构的作用为中小企业信用担保,加大融资力度,促进重点装备制造企业协作配套企业加快发展。对纳入国家发改委、国家税务总局公布的免征营业税名单的市内中小企业信用担保、再担保机构,3年内免征营业税。同时,对为协作配套提供担保的重点企业,财政部门通过装备制造业集群化发展基金给予一定的支持,以提高担保能力和降低担保风险。吸引和鼓励外地投资者在市内投资创建协作配套企业,并享受招商引资等方面的优惠政策。经国有资产管理部门同意,投资者创业初始所使用的国有资产可以采取协议租赁、变卖或作价入股等方式进入企业,为创业投资者提供必要的融资支持。
依托园区扶持“吃配”经济规模发展
齐齐哈尔市把园区建设作为发展“吃配”经济和促进财政增收的重要载体。财政和发改委、经委、招商、国土等部门密切配合,充分利用全市纳入哈大齐工业走廊园区、规划面积112平方公里的8个经济园区,重点发展装备制造业集群化等“吃配”经济。在财政扶持下,开发区为入驻企业事先建好厂房和企业公寓,入驻企业只需搬装设备就可以组织生产,大大缩短了企业入驻投产时间,减轻了入驻企业兴建厂房的财力、物力、人力负担。目前,已入区企业139户,总投资101.9亿元,财政投资3亿元。齐齐哈尔高新区,有20余户入区成为一重、齐重数控、齐二机床等重点装备制造企业协作配套企业,年配套额2.6亿元,利税4000多万元;富拉尔基经济开发区,已入驻为一重集团生产配套的亚飞模具、富重传动设备制造公司、重北机械厂等协作配套企业,年配套能力达2亿元。
另外,通过大企业裂变加快装备制造业集群化发展。重点装备制造企业集中精力做强做精主业和核心技术,把非核心车间和分厂剥离裂变出去,一方面可以使重点装备制造企业减轻辅助部件生产的压力,另一方面重新整合重点装备制造企业分离出来的资源,形成双赢互动的良好局面。目前,齐齐哈尔市已把两户“重量级”机床生产企业齐重数控、齐二机床的2.5亿元铸造资源进行科学整合,并成立了齐齐哈尔腾翔重型铸造有限责任公司。整合后依托市北苑经济技术开发区,建设齐齐哈尔铸造生产基地。该项目计划总投资15亿元,项目达产后将成为亚洲最大的铸造企业,可年生产30万吨铸件,产值19.5亿元,利润1.5亿元,税金1亿元。通过对现有装备制造企业裂变和科学整合,不断提升了技术装备水平,扩大了生产规模,同时还形成了一批“吃配”经济的“小巨人”。
强化服务推进“吃配”经济科学发展
近几年,财政部门先后通过拨款、补助、豁免、返还和借款等方式共60多亿元扶持装备制造业集群化发展。通过强化服务、建立政府引导装备工业集群化发展的推进机制,用科学的发展观推动和促进“吃配”经济加快发展。
一是落实领导包扶责任制。形成各级领导一对一抓企业、抓项目机制,并将项目推进情况列入市委、市政府对县(市)区和部门领导干部年度目标管理考核体系。同时,结合招商引资工作,对重点企业和重点项目成立定向服务组,并以工作成效作为各级领导政绩考核的重要内容和重用提拔干部的主要依据。
二是开展了“看项目、抓落实、促发展”大检查活动。组成由市委常委、市人大、市政协、市政府副市长、县(市)区党政主要负责人、市直有关部门主要负责人和银行行长参加的专班,对“吃配”经济项目建设情况开展定期或不定期的集中检查活动,搞好“会诊”,解决疑难,较好地促进了“吃配”经济项目的落实和快速发展。
三是制定发展规划。按照“龙头企业(产品)-产业链-产业集群-产业基地的发展思路,以建设国内重型装备技术研发中心、装备业制造基地为目标,制定符合实际的集群化发展规划。
四是建立协调机制。遵循市场化原则,建立政府、企业高层协调机制,并建立了12个市直部门参加的联系会议制度,开辟了促进骨干龙头企业与协作配套企业、基地之间的合作对接和各项审批的“绿色通道”。目前已为“吃配”经济企业华工机床公司等50余户减免各种费用近400万元。2007年市委、市政府还先后组织召开了昂昂溪区和一重集团装备制造业集群化发展现场会,以及全市工业经济科学跨越发展大会,推动了“吃配”经济的发展。
五是实施创新名牌产品和纳税大户奖励战略。对首次获得中国驰名商标、国家名牌产品的企业,给予50万元的政府奖励;对首次获得国家免检产品、国家原产地域保护产品、国家地理标志产品、省著名商标和省名牌产品的,给予10万元的政府奖励;对年纳税300万元以上的企业,达基数的按基数的0.1%奖励,超基数的按增加税额的1.5%奖励。
责任编辑 李艳芝