近年来，宁波市全面落实科学发展观，坚持好中求快、稳中求进，积极推进经济发展方式转变，城市综合实力不断提升。但在经济快速发展的过程中，长期积累的经济社会矛盾也日益显露。面对能源、资源、环境等要素的制约，加快宁波经济发展方式转变，推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，已成为宁波市经济发展新的方向。

经济发展方式转变是一个长期的过程，不可能一蹴而就。对财税部门来说，关键是要按照党的+七大提出的促进经济增长“三个转变”的要求，进一步解放思想、转变观念，积极制订出台有利于发展方式转变的好的导向政策和构建好的服务平台，充分发挥政策的导向作用，营造全社会创业创新的氛围，激发企业推进自主创新、节能减排的积极性、主动性和创造性，引导现代农业、现代服务业加快发展，调整优化产业结构；稳步推进财税改革，支持公共服务体系建设，为经济的可持续发展和社会的和谐稳定提供财力和政策保障。

一、要进一步解放思想，切实把科学发展观落到实处

科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加，而是又好又快可持续的发展。把握发展的“度”至关重要，要坚持好字优先，稳中求进，努力使发展的速度与质量和效益相协调。在财政收入方面，财政收入增幅也并非越快越好，建立在过度消耗能源、资源，破坏生态和社会环境基础上的财政收入增幅是难以持续的。财税部门要进一步解放思想，跳出财税看财税，多站在全局的高度考虑问题，为政府部门加快经济发展方式转变当好参谋。

财政政策是政府实施宏观调控的重要手段。要按照全面、协调、可持续发展的要求，加强经济预测监测和分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向，综合运用税收、预算、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，积极发挥财政政策在转变经济发展方式中的积极作用，努力做到三个转变：一是在政策设计上，由传统单纯的资金安排，向体制、机制、制度创新方向转变。强化财政区域产业政策的协同性与科学性的研究与应用，更加注重财政政策与市场机制的有机结合，注重不同领域、不同产业及产业内的政策配合与协调，使政策更公平、有效。二是在支持方式上，由分散的、多层面的政策安排，向支持重点产业发展转变，推动经济增长由粗放型、数量型向集约型、质量型转变。通过政策的导向作用，促进传统企业升级换代，引导企业推进自主创新、节能减排，鼓励引进总部经济和高端服务业，拒绝资源耗费型、环境污染型企业的入驻，尽可能抬高非先进技术企业的进入门槛。三是在支持对象上，由区域性、个体性政策优惠，向非区域性、普惠制方向转变。凡是企业经认定符合高新技术条件的，不管是在区内区外，都能享受税收优惠政策；凡是企业符合节能减排奖励条件的，政府都要予以奖励。重点加强企业公共服务平台建设，减少重复建设和对单个企业的投资额，使财政支持经济发展政策更具公共性。

对于人多资源少的宁波来说，就是要坚持可持续发展之路，要有舍得减少一些由相对粗放经营获得的GDP和财政收入的思想准备，对高能耗、高污染的企业坚决关停并转，大力提倡绿色GDP。要尊重经济发展的规律，鼓励有实力的企业家抓住产业转移的机遇，敢为人先，放眼全球做大做强，把劳动密集型的制造业基地转移出去，到市外、省外、国外求发展，充分利用市内、市外两个市场、两种资源发展宁波人的经济，在宁波有限的土地上多种“高产田”，提高“亩产的收入含量”，努力实现可持续发展的目标。

二、支持工业“两创倍增”计划，培植新的财政收入增长点

促进经济发展方式转变，最主要的是要依靠经济结构的调整和产业结构的优化升级。工业一直是宁波经济发展的重要支柱，为加快工业创新、推进转型升级，2008年4月，宁波市作出了关于推进创业创新、加快富民强市的战略部署，强调今后一个时期要以大力实施工业创业创新倍增计划为载体，着力转变发展方式、增强创新能力、提高质量效益，推动工业发展向技术密集型、新兴高端型、开放带动型、环保生态型方向转变，确保全市工业综合创新能力、工业发展质量效益、工业节能减排水平和工业整体竞争能力走在全国同类城市前列。财税部门将围绕工业两创倍增计划制定落实各项财税扶持政策，促进工业产业升级，提高资源整合能力和利用效益。

三、支持现代服务业发展，优化财政收入结构

服务业是一种资源消耗少、环境污染少、就业岗位多、产出效益高的绿色产业。近年来，服务业占全市GDP和财政收入的比重逐年快速提高，是地方财政收入的重要来源。财税部门要从实际出发，认真贯彻落实已出台的支持服务业发展各项政策，大力支持发展现代金融、现代物流、工业设计、文化创意、服务外包等高端服务业和新兴服务业，做强做大第三产业。大力引进和培育总部经济，尤其是积极引进国际性总部、地区性总部和分支机构，支持国际贸易展览中心、国际航运服务中心和国际金融服务中心建设。积极发展现代金融业，推进金融服务中心建设和中小企业信用担保机构建设。充分利用港口优势，大力发展现代物流业、会展业。支持科技与信息服务业发展，推进公共技术平台、中小企业技术服务平台和工业设计街区建设。培育发展技术市场，鼓励科研院所和高等院校发展技术转移机构，促进创新成果的交易、转移和扩散。

四、加大转移支付力度，促进城乡协调发展

进一步完善市对县财政转移支付制度，逐步以“因素法”替代“基数法”，明确转移支付目标，逐步优化转移支付资金结构，提高转移支付资金分配的科学性和有效性。更多地向经济相对落后的农村地区倾斜，促进区域经济社会的协调发展，实现基本公共服务的均等化。一是建立财政支农资金投入稳定增长机制，加大对新农村建设的扶持力度。大力支持农村基础设施建设，加大农村道路、饮用水源、环境卫生和基本公共设施的投入。二是大力支持现代农业发展。支持农业产业化基地建设，开展粮食直补和粮食适度规模经营试点，完善农机购置补贴机制，促进粮食生产的稳定。支持都市农业、生态农业和旅游农业发展，促进农民增收。三是支持农村社会事业发展。完善农村义务教育经费保障机制，全面推行免费义务教育。加大农村文化建设投入，丰富农民精神文化生活。全面实行新型农村合作医疗制度，推进农村社会保障体系建设。

五、支持公共服务体系建设，为可持续发展营造良好环境

按照公共财政的要求，继续优化支出结构，优先保障和改善民生。一是重点支持人民群众最关心、最迫切、最直接的实事工程建设，在就医、就学、就业、社保、出行、居住等方面加大支出力度，让老百姓得到最大的实惠，促进公共服务均等化。二是加大社会稳定方面支出力度，维护社会稳定。完善低收入家庭基本生活费用补贴和物价水平动态联动机制，特别是做好困难群体的价格补贴工作，确保低收入群体的生活水平不受大的影响。三是支持重点项目的开工建设。围绕全市经济工作重点，加强市与县（区）的联动，统筹安排、合理调度资金，积极推进交通、能源等重点项目和梅山岛保税区等重点区域开发建设，充分发挥重点项目对全市经济社会发展的拉动作用，吸引更多的优质企业落户宁波发展。

六、加快财税改革步伐，提升服务质量和工作效率

通过改革，加强内部管理，提升管理水平，提高财政资金的支出绩效。一是大力推进财税信息化建设步伐。以“金财”工程建设为载体，进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革步伐，规范预算编制和资金拨付程序，提高财政资金使用效率。以“金税”工程建设为载体，积极推行“一站式”、“一条龙”纳税服务，提高12366和网上报税服务质量，切实降低纳税成本，构建和谐的税收征纳关系。二是进一步完善绩效评价制度。重点加强民生项目财政支出绩效评价工作，努力使绩效评价成为专项资金管理的必须环节。充分应用评价结果，分析诊断管理中存在的问题，提升财政管理水平。

（作者为浙江省宁波市财政局、地税局局长） 责任编辑周多多