摘要:
2002年之前,我所在县的乡镇教师工资都由乡镇财政发放。记得我担任县财政局长的第二年,拖欠教师工资问题日益突出,上访事件不断发生。为此,我焦急万分,特别是得知有的地方竟敢挪用教师工资款时,气得拍了桌子。想来想去,要解决这个问题,还得从要害着手。于是,主动向县长汇报,请求领导亲自主抓。实际上,对于拖欠教师工资问题,县领导情况摸得更细,心里比我更急。很快,政府发了红头文件,对教师工资发放提出了具体要求。情况逐渐有了好转,反映信少了,直接找上门来的也少得多了。我终于松了一口气,一度焦躁的心情平缓了许多。可谁知事实并非如此。
这一年的教师节快到了,上级安排检查教师工资发放情况,结果使我大感意外:全县教师工资拖欠竟达500万元。也就是说,每一个教职工至少有四五个月没有领到工资。有的老教师已经去世好几年了,学校的账上竟然还有拖欠他的工资……那时候,公职人员都是低薪制,教师的工资也不高。但这不多的收入却是许多家庭维持生计的指望。我也当过民办教师,更能体会到教师的不易。于是,我暗下决心,非把这件事办好不可。
经过上上下下多次讨论,县里决定从三方面抓起:一是乡镇党政一把手、县财政局局长、乡镇财政...
2002年之前,我所在县的乡镇教师工资都由乡镇财政发放。记得我担任县财政局长的第二年,拖欠教师工资问题日益突出,上访事件不断发生。为此,我焦急万分,特别是得知有的地方竟敢挪用教师工资款时,气得拍了桌子。想来想去,要解决这个问题,还得从要害着手。于是,主动向县长汇报,请求领导亲自主抓。实际上,对于拖欠教师工资问题,县领导情况摸得更细,心里比我更急。很快,政府发了红头文件,对教师工资发放提出了具体要求。情况逐渐有了好转,反映信少了,直接找上门来的也少得多了。我终于松了一口气,一度焦躁的心情平缓了许多。可谁知事实并非如此。
这一年的教师节快到了,上级安排检查教师工资发放情况,结果使我大感意外:全县教师工资拖欠竟达500万元。也就是说,每一个教职工至少有四五个月没有领到工资。有的老教师已经去世好几年了,学校的账上竟然还有拖欠他的工资……那时候,公职人员都是低薪制,教师的工资也不高。但这不多的收入却是许多家庭维持生计的指望。我也当过民办教师,更能体会到教师的不易。于是,我暗下决心,非把这件事办好不可。
经过上上下下多次讨论,县里决定从三方面抓起:一是乡镇党政一把手、县财政局局长、乡镇财政所所长具体抓;二是层层建立责任制,奖罚兑现;三是县上帮助乡镇解决资金困难,县上确有困难资金调度不开时,允许乡镇多种方式筹措,县财政贴息。县上还特别提出,能够想方设法消化以前陈账的予以重奖。我当时的想法是,无论如何再也不能发生新欠,陈账还的越多,教师们的心也就越踏实,自己也会心安一些。我当时把这些也认做了改革,并且相信,这样抓下去一定会大有成效。
“改革”措施一出台,我就跟踪检查,以便发现问题及时纠正,甚至不惜与财政所长们翻脸。可是,新欠仍旧出现,甚至有不断增加的趋势。我陷入苦闷之中。就在这个时候,县人大的一位副主任提出了将教师工资上收县管的想法,并且经过深入调研形成了调研报告。听说这种情况,我首先想到的是,如果教师工资上收县管,一旦不能按时发放我这个财政局长就要首当其冲承担责任,同时,将22个积极性(全县21个乡镇加县财政局)变成了一个积极性(县财政局),解决问题的难度只会加大而不会减少。这种畏难情绪使我十分排斥上收县管的提法。于是,我几次三番找县长“论理”,要求坚持原有做法。县长听后笑了笑说,“那就先继续这样吧。但有一条,必须保证不出问题。”现在回想起来,县长之所以听了我的意见,只是想再给我一个认识提高的机会。果不其然,之后,新欠不但不断增加,还出现了新的问题:由于县上无法从源头上掌握信息,监控体系不健全,一些单位屡屡发生虚报冒领工资事件。于是,我终于认识到,改革必须从根本上解决问题。而所谓根本,就是县乡财政体制。具体到教师工资问题,还是应该上收县管,像公务员一样上卡发放。
经过一年多的摸索和实践,我终于从“岔道”回到正路上来了。局里组织了强有力的班子,对教师工资上收县管以及相应的县乡财政体制问题进行了深入调研,很快提出了具体意见和办法,经县委、县政府讨论后,以县政府文件下发执行。之后,全县的教师工资再没有发生新欠,陈账也逐年减少。半年后,中央和省财政部门也先后提出了教师工资上收县管的要求。我们的做法得到了省领导的充分肯定,省财政厅还专门发文向全省推广,财政部的《简报》也刊登了我们的情况。
如今回顾那段经历,我感到可总结的经验和教训很多:财政事关国计民生,财政改革更是涉及千家万户,可谓“牵一发而动全身”。因此,必须抓到关键和要害。而对于掌握一定权力的人来说,在涉及改革的问题上,要尽力“去我”,努力达到“无我”的境界。否则,就可能成为改革的阻力,干扰改革顺利进行。在回顾财税改革30年历程的时候,回忆起这段往事,警醒自己在改革的浪潮中要时时把握正确的方向,也希望对正在为财政改革辛勤耕耘的同仁们有所裨益。
(作者曾任陕西省凤翔县财政局局长)
责任编辑 刘慧娴